核心提示：随着老龄化趋势的愈加严峻，养老产业的系统化建设或成为河南经济发展新的增长点。
养老产业有望成为河南经济发展新的增长点
河南持续加码健康养老产业
随着老龄化趋势的愈加严峻，养老产业的系统化建设或成为河南经济发展新的增长点。
近日，我省出台《河南省推进健康养老产业转型发展方案》《河南省支持健康养老产业转型发展若干政策》《河南省健康养老产业布局规划》等一揽子措施，而这也是继《河南省“十三五”养老服务体系建设规划》后，我省在短短1个月的时间内，第二次为养老产业改革发展提供支持。
根据相关措施，我省2017年要启动10个公办养老机构改革试点，10个省级示范基地建设，力争到2020年，养老服务设施覆盖全部城市社区和60%以上的行政村，全省建成社区养老服务中心3000个以上、居家养老服务站点1.5万个以上，并扶持培育20个以上行业影响力和竞争力强的养老服务集团，建成省级健康养老示范基地30个以上，初步形成“一圈四带多点”健康养老产业基地总体布局。
而在社区范围服务上，2017年，我省将启动建设社区养老服务中心100个以上、智慧养老示范社区50个;2020年，城市社区实现养老服务设施全覆盖，初步形成“15分钟城市社区养老服务圈”，并力争2020年全省基本形成层次分明、布局合理、多业融合的健康养老产业体系，使健康养老总体发展水平走在全国前列。
一位地方民政部门人士向记者表示，养老观念的变化和养老服务的社会化趋势，为健康养老产业发展带来了广阔的前景，但传统养老产业模式已不能满足人们日益多样化、多层次的健康养老需要，必须适应养老理念、方式乃至产品的变化需求，需要我省加快推进健康养老产业的转型发展。
从2013年起，我省洛阳、漯河等地先后承担了国家养老服务业综合改革试点的任务，为养老服务产业融合发展，探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的机制和模式，探索出大量经验。而为持续增大地方与社会对于养老产业发展的关注度，此次措施专门出台相应政策，在医保报销、水电气暖使用等多个方面给予养老机构直接支持。有业内人士称，这些支持措施加大了机构投入的意愿，配合当前公办养老机构的改革，或使我省养老机构出现大幅增长。
市场化创新发展是方向
对于人口大省河南来说，养老不仅要建立产业，更要形成可持续产业链。
为此在河南省委、省政府印发的《河南省建设中原城市群实施方案》中，健康养老多次以“重点发展产业”的描述出现。目前洛阳、郑州、焦作、新乡等地都把健康养老服务圈定为主导产业之一，据部署，到2020年，我省健康养老服务业产业规模将超过5000亿元。
面对政策带来的利好，一些民间资本对于进入养老服务行业，却仍显得较为谨慎。一位地方民政部门人士称，养老服务业是一个提前投入、回报缓慢的行业，多数资本并不愿首先踏足。“目前养老行业发展还是以地产、金融类产品为主，在健康养老服务上，仍缺乏大资本的注入。”
新郑龙湖一家养老机构的负责人孙先生也认为，当前养老服务产业的回报率偏低，只有3%-5%，远低于国外发达国家的6%—8%的回报率。在投资过程中，由于经营模式不明晰，盈利周期较长，传统养老服务机构使用率普遍偏低，需要用创新手段引入多层次的健康养老服务供给，来提升投资回报与产业发展。
为此，此次的一揽子文件中多次提出对养老服务和机构进行创新改革的问题。如在《河南省支持健康养老产业转型发展若干政策》中就明确，支持公办养老机构转制，引导社会力量参与公办养老机构改革，而政府投资和购置的养老设施等，均可实施公建民营，并鼓励实施服务外包，以此增加养老服务对社会的吸引力以及养老服务机构的改革力度。
2016年7月，开封市以养老产业为契机首尝实物补偿PPP，开封市将投资换取的500张床位中的255张交付项目公司，作为年度项目差额收益补偿，以自己的“实物股权”，给予项目公司增加社会资本的盈利能力，来保持该PPP项目的可持续性。行业人士张聪博认为，开封市政府的这种“变通”，将财政投资压缩的同时，又给予社会资本持续性的盈利空间。“增加了社会资本方的逐利能力，增加了项目可行性，这也是养老产业创新的一个典型案例。”
他表示，目前我省高度重视养老产业改革发展，其目的在于打通消费端、资本与社会之间的隔阂，是市场需求与创新供给融合。而在目前养老消费能力尚未成气候的背景下，我省在硬件建设和引进的同时，应积极考虑培育本土人才队伍和产业链服务机构，这将让我省在未来市场全面爆发的时候，占得发展和市场先机。(记者 程昭华 文 白周峰 摄影)
