两会地产|全国政协委员莫天全建议推进外国人在华身份证制度

中华网财经3月5日讯：据悉，今年全国两会期间，全国政协委员、房天下董事长莫天全共提交五份提案，包括《关于抑制房地产市场垄断、落实“房住不炒”的建议》、《加快推进中国-东盟企业信用评级体系，促进中国-东盟经济融合》、《建立民营企业信用评级体系解决民营企业融资难的问题》、《推进外国人在华身份证制度的建议》、《疫情期间和疫情后，做好海外华人、华侨和留学人员的支持工作》。

图片：全国政协委员、房天下董事长莫天全（来源：资料图）

建议建立国家住房市场监管机构，抑制房地产市场垄断出现

一、存在的问题：房地产市场集中度越来越高

根据中国人民大学张秀智教授和清华大学林志杰教授对19个城市共同研究成果，按照2019-2020年期间月交易数据，不同能级城市的房地产经纪市场占有率见下表。如果计算单个城市前4家经纪公司的市场占有率之和，19个城市中有7个城市的市场占有率超过50%。越是房地产经纪市场集中度高的城市，其房源信息越是大量集中在头部经纪公司手中，房地产经纪市场垄断性越高，买方和卖方的议价能力也越弱。

近3年以来，经纪公司大规模进入新房市场，改变了佣金1%左右的传统新房市场代理模式。新房市场一二手联动的“新销售模式”，在一定程度上“绑架”了开发商和购房者，部分新房市场的中介费高达5-10%，少数楼盘的中介费甚至出现极不正常的10%以上的中介费，扭曲了新房市场的正常运行。

二、建议建立国家住房市场监管机构，抑制房地产市场垄断出现

1、组建国家住房市场监管机构，依照相关法律、法规，因城施策，监督、管理、调控各地房地产市场，预防部分城市逐渐形成的开发及中介机构高市场占有率的垄断格局，加强对寡头企业的监管，保障行业回归到健康有序的竞争中来。

2、建立科学合理的国家住房市场监管制度。行业主管部门与市场监管部门通过设立房地产市场垄断程度评价指标，定期监测全国各城市房地产市场，制定房地产行业的垄断认定制度，为消除行业垄断提供数据支撑。国家住房市场监管机构有法可依、有规可循，让所有住房市场的参与者在接受统一监管的同时，也得到相应的政策、资源支持和保护，保障住房市场有序竞争，确保“房住不炒”，住房交易相关服务费用合理，稳妥实施房地产长效机制，推动房地产市场平稳健康发展。

建议：加快推进中国-东盟企业信用评级体系，促进中国-东盟经济融合

2020年11月15日，由东盟10国主导，历经8年谈判的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，全球最大的自由贸易区宣告诞生并正式起航。但目前大多跨境发展的主体为国有银行以及少数边境区域银行，且双边银行合作业务过于单一，主要集中于支付结算，贷款对象主要是各自国家在当地的企业。中国-东盟的相互贸易与投资速度及规模都相当可观，贷款需求也极其旺盛，但目前金融相互跨境业务开展却严重滞后。

一、建议国家相关主管部门牵头支持，联合东盟各国相关政府部门，在广西南宁建立中国-东盟企业信用评级机构，支持中国-东盟经济的深度融合

目前国际评级公司三大巨头都由美国把持，中国信用评级机构在国际信用评级领域基本没有话语权，中国-东盟的境外融资评级得不到公正的对待。培育服务于中国-东盟投融资业务的信用评级机构，不仅解决中国-东盟不断扩大的经济和金融方面融合的需要，而且还可以在此基础上延申到国际其他地域，比如一带一路建设，打破美国对信用评级的全球垄断。

二、国家对新建立的中国-东盟企业信用评级机构给予特殊支持

1.数据支持：任何信用评级系统，其中关键在于数据获取的难易程度和数据的准确性，政府（包括中国政府和东盟各国政府）要为建设中国-东盟企业信用评级系统的数字收集创造条件，让中国-东盟信用评级系统直接对接政府工商、税务等大数据库，为中国-东盟信用评级体系的建设创造条件。

2.制度性安排中国政府和东盟各国政府行业主管部门、金融机构、工商税务部门与信用等级高的跨中国-东盟经济体的企业对接，鼓励等级高的企业不断提升信用等级。信用好的企业，可享受较好的贷款和税收政策，可以更快更低成本获得融资和其他商业机会等；反之，信用差的企业，在贷款、税收、市场准入等方面要受到限制。

建议：建立民营企业信用评级体系解决民营企业融资难的问题

民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，解决民营经济发展中的融资难、融资贵的问题至关重要。目前国内的信用评级体系，主要是针对大企业、上市企业来建立的。中小型企业，特别是民营中小型企业，没有一套建全的信用评级体系来支持它们的融资，无论是股权融资还是债权融资。

1.国家权威部门牵头，全国统一标准，建设省级和国家级并举的民营企业信用评级机构

省级和国家级评级机构并举，能够发挥省一级信用评级机构的作用，覆盖到全国各地；同时为覆盖全国的高水平国家级信用评级机构打下基础。

2.地方政府支持，在建设数字中国的进程中，为民营企业信用评级体系建设创造条件

任何信用评级系统，其中关键在于数据获取的难易程度和数据的准确性，这也是我国信用评级系统覆盖面方面面临的主要挑战。地方政府要在建设数字中国的进程中，把民营企业信用评级体系的建设纳入其中，为民营企业信用评级系统的数字收集创造条件，让民营企业信用评级系统直接对接政府工商、税务等大数据库，为民营企业信用评级体系的建设创造条件，这也符合中央建设数字中国的方向。

3.制度性安排政府行业主管部门、金融机构、工商税务部门与信用等级高的民营企业对接，鼓励民营企业不断提升信用等级

要将民营企业信用评级体系建设，纳入到信用中国建设中去，让信用好的民营企业成为所有民营企业学习的榜样，获得政府行业主管部门、工商税务部门、金融机构等的支持，建立起一个良性循环的信用经济。

建议：推进外国人在华身份证制度的建议

习总书记多次强调“聚天下英才而用之”。我国近年来对外籍人才的引进工作非常看重，逐渐放宽了永久居留权的申请门槛。但是对于大多数生活工作在中国大陆的外国人，我国并没有发放与我国国内公民类似的身份证，只有本人的外国护照能够证明其身份信息。

因此，我建议：推进外国人在华身份证制度，让外国人在国内拥有除限制性权力（类似负面清单）外的其他便利

中国香港目前便是强制采用统一身份证制度的地区之一，不论是永久居民还是非永久居民，凡是年满11岁或在香港逗留多于180天人士，必须于年满11岁后或抵港30天内登记领取身份证。美国作为移民大国，虽然不奉行统一身份证制度，但是只要使用各个州的合法驾驶执照便可以证明身份，无论是乘坐飞机、入住旅馆、申请银行账户还是申请工作，驾照就是全国通行的身份证。

推动外国人拥有身份证制度，要解决好外国人的隐私信息保护问题，否则会被国外“有心”媒体借题发挥，恶意放大负面影响。建议采取自愿试点的策略，凡是拥有一年以上居留许可签证的外国人均可自愿申请，并充分应用到限制性权力外的日程生活中去。

建议：疫情期间和疫情后，做好海外华人、华侨和留学人员的支持工作

海外华人、华侨和留学人员群体是我国的宝贵财富，历史上对国家的发展做出过很大贡献。2020年新冠疫情早期，海外华人、华侨和留学人员对祖国穷尽办法，捐赠了大量的款项和物资用于中国国内的抗疫工作，第一时间站出来为国家排忧解难，充分发挥了与祖国同呼吸、共命运的爱国主义精神。

很多国家还处于疫情严重期，部分国家开始进入疫情后期。在这段时期，国家以适当方式介入支持海外华人、华侨和留学生，是必须要做的事，也是建立起与海外华人、华侨和留学生长期和信赖关系的好时机。

为此，我的建议如下：有计划地加强对海外华人、华侨和留学人员的联络和支持工作，让他们感受到来自祖国的关心和温暖。

1、建议对海外华人、华侨和留学人员采取切实的、有针对性的措施进行帮助。加大海外使领馆等抗疫资金和物资投入的同时，鼓励和组织海外华人、华侨和留学人员抱团互助，支持海外华人组织和社团发展。

2、建议统战部门、侨务部门、欧美同学会等涉外团体，充分发挥主观能动性，打通各类信息分享渠道，建立权威的信息分享平台，增加咨询热线的数量，及时公布解决各类问题的途径和信息，尤其是回国、就业等各种信息，保证海外华人、华侨和留学人员有路可走、有家可投、有国可回。

3、在疫情防控方面，建议加强对海外华人、华侨和留学生新冠疫苗的接种工作，在不违背所在国法律的前提之下，为海外华侨、华人、留学生提供国内疫苗接种，让广大的华人、华侨、留学生充分体验到国家的关怀。

关键词： 两会 地产 全国 政协委员