朝阳北票经开区加快推进数字经济发展 推动体制机制创新

虽然已是隆冬时节，踏进朝阳北票经济开发区，看到的却是一片繁忙的生产景象，“拥抱数字”、聚力实体的滚滚热潮令人振奋。开发区智慧平台指挥中心正在建设，安全生产、环保监测、能耗管控、可视化调度、AR云眼5个板块已经投入使用。通鑫循环、华兴万达、宏发食品二期等数字化工厂建设已经实现可视化;宏晟机械环保装备、高登赛锂电池、望江装配式建筑、新天热能二期、超润肉鸭等重大项目建设现场机器轰鸣，车辆如梭;宏发食品、正野精工、施可丰新型肥料等公司的自动化生产线高速运转，各岗位工人忙碌有序。

“十三五”时期，北票经济开发区累计完成拆迁近2万户，铺设道路86公里，核心区面积由20平方公里扩大到56.12平方公里，新增企业160家，整体形象和综合实力大幅提升，硬是在一片煤矿棚户区上建起了一座崭新的省级经济开发区。北票经济开发区在省市考核中逐年进位升级，2020年在全省83个省级开发区综合考评中名列第八。

2021年，北票经济开发区在朝阳、北票两级市委、市政府的领导和支持下，以高质量发展为引领，加快融入京津冀协同发展战略先导区，推进建设国家级承接京津冀产业转移示范区，加强市场、平台、通道、产业对接，变单向融入为双向融通，变承接“挤出效应”为共享“溢出效应”，重点在推动现有企业技改扩能、在建项目投产达效、新上项目“谋立推建”上实现新突破，坚持把比较优势转化为发展优势，把区位优势转化为融入优势，把潜在优势转化为竞争优势，走出了一条富有特色的绿色转型发展之路。

今天的北票经济开发区，基础设施日臻完善，产业链条逐步壮大，数字经济加快推进，营商环境不断优化，已成为北票市转型发展的主战场、开放合作的主平台、项目建设的主阵地，为北票经济社会发展作出了突出贡献。

以务实高效为目标 推进体制机制创新

创新是开发区建设的永恒主题。北票经济开发区积极探索新形势下更具活力、更有特色的发展新模式、新路径，建立起以市场为主导、公司化运作、实体化管理、高水平开放的高效运转的体制机制，有效推动了开发区高质量发展。

完成市场化运作。创新“管委会+公司”机制，重组了辽宁宏源混合制集团公司，承接开发区全部基础设施建设和投融资等轻资产管理职能。目前，集团下设基建、融资、招商等9个子公司，具备二级建设资质，拥有资产29.8亿元，增强了开发区基础设施建设实力，提升了开发区平台公司融资能力。

实现扁平化指挥。创新成立开发区项目建设总指挥部，下设改革创新、招商引资、项目建设等13个工作推进组，有效解决了分管领导之间、部门之间的掣肘问题，大大降低了行政成本，精简办事流程，缩短了办事时间，提高了工作效率。

创新“城园一体化”管理。北票市发改、工信、交通、林草、生态环境、城乡管理、供电等11个部门与开发区建设局、经发局、综合监管局等5个部门实行一体化建设园区模式，优化行政管理架构，整合各部门资源，规范权力运行机制，提升了服务保障效能。

推进招商改革。开发区进行市场化招商改革，成立招商集团(国有)公司，在开发区企业家和优秀招商干部中招聘总经理、副总经理，面向社会公开招聘招商人员，实行绩效化薪酬制度。开发区管委会对招商集团制定年度招商计划、考核标准和绩效奖励政策。招商集团实行“基本工资+绩效工资”的薪酬制度，实行正负激励机制，有效提高了招商队伍积极性和项目招引整体质量。

以数字化建设为导向 推进园区智慧化进程

加快数字化建设，是开发区上层次、走得远的必然选择。北票经济开发区深刻认识到“拥抱数字”的重要性，把发展数字经济作为当前和今后一个时期发展的重大课题，全面开展“上云用数赋智”行动，全力推动数字经济发展壮大、开花结果。

智慧园区上线运行。投资1800万元，依托物联网、大数据等技术，建设具有开发区特色的智慧生态示范园区。目前，已完成了智慧园区平台指挥中心建设，接入企业90户，安装能耗数据收集终端76套，架设高空瞭望点位17个，实现了园区企业所有数据“一屏展现、一键管理”，开发区综合管理、大数据分析和应急反应能力得到有效提升，加快了开发区数字化、智慧化进程。

化工智慧平台投入使用。已完成控制中心建设，在线监测报警联动系统、安全监督管理系统、企业信息管理系统等上线运行，以信息化手段，对园区内企业的重大危险源、安全隐患点、危废处理等重点领域实行24小时监测预警，实现了全方位、多层次、智慧化管理，保障化工园区持续安全稳定。

数字工厂建设加快。宏发、施可丰、一诺、通鑫等5家企业已经完成数字化工厂建设，数字化生产场景实现可视化。目前，正加快推进宏晟、望江、高登赛、温氏、华兴万达、正野精工、路源交通等19家企业开展智能生产线、数字化车间和智能工厂建设，全力打造生产管理与生产制造全面自感知、自优化、自执行等智能化制造场景。同时，强化示范，充分发挥典型数字企业的引领作用，放大典型数字企业在数字经济领域的示范效应，打造一批数字经济品牌。

以招商引资为主业 推进更宽领域开放合作

北票经济开发区始终把招商引资当作主责主业来抓，始终坚持高质量招商不动摇、开发区招商主力军作用不动摇、产业链招商不动摇。

坚持高质量招商不动摇。秉持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”理念，调整招商思路，改变传统招商路径依赖，聚焦绿色低碳发展，按照高质量招商图谱进行招商，严把项目准入关，杜绝“两高”“六小”项目落地，千方百计引育富有时代感的高质量项目群。2021年，开发区共签约项目29个，引资额366亿元。其中，新能源类、高新类项目占比超过75%。

坚持开发区招商主力军作用不动摇。调整优化招商队伍，成立招商集团，实行小分队招商，挂图作战，招商人员业绩每月上榜公示排名，绩效按年终完成固投数兑现。聘任开发区35名优秀企业家为招商顾问，充分发挥域内外企业家在环保装备制造、高新科技、新能源制造等领域的人脉和资源优势，为开发区招商引资献计出力。

坚持产业链招商不动摇。紧盯京津冀、长三角、珠三角及浙江诸暨、福建龙岩等重点地区，全力招引环保装备制造头部企业和高新技术、新能源类项目;依托宏发、超润、施可丰、通鑫等龙头企业招引高质量项目，实现延链、补链、强链。2021年，签约落地投资20亿元的晶科光伏储能一体化、投资9亿元的高登赛高效锂电池、投资5亿元的广东东莞宇拓手机电池制造、投资2.3亿元的精创智能交通设施、投资1.2亿元的冀通机械年产2000台/套压滤机、投资1亿元的沃森科技年产1000台/套压滤机等一批技术含量高、带动力强的好项目。

以结构调整为主线 推进产业链式发展

北票经济开发区牢固树立产业为先理念，大力推进园区产业链式发展。

全力推进产业结构调整。做好结构调整“三篇大文章”，提升制造业核心竞争力，推动北票由“制造强市”向“智造强市”转变。改造升级“老字号”，以人工智能等新一代信息技术为产业赋能增效，推进宏晟、一诺、华兴万达等企业数字化改造升级，推动沃特派尔、真空设备、秉航等企业与军民融合项目深度融合，促进正野精工、铸诚环保装备等传统装备制造业向高精尖产品提档升级，加快把“老字号”由“硬”变“软”。深度开发“原字号”，实施一批补链、延链、强链重点项目，推进通鑫、宏发、温氏等项目建设，深挖潜力，加快把“原字号”由“短”拉“长”。培育壮大“新字号”，强力推进战略性新兴产业、高技术产业发展，实现一诺农村污水处理设备项目提产扩能，推动晶科光伏储能一体化、高登赛锂电池等项目建成投产，加快把“新字号”做大做强。

培育壮大5个主导产业。一是大力发展环保装备制造产业，实施投资4亿元的一诺1000台套智能化村镇污水处理设备制造、投资1.5亿元的宏晟环保装备智能制造、投资2亿元的辽宁格源精密制造等项目;二是大力发展农产品深加工产业，加快推进超润肉鸭深加工、宏发5万吨熟食加工、龙鸟古果调味品等项目;三是大力发展清洁能源装备制造产业，引进投资60亿元的华能风+光+储能综合体、投资9亿元的山东高登赛高效锂电池电芯、投资6亿元的国电投和厦门神科异质结太阳能电池及光伏组件等项目;四是大力发展交通设施制造产业，实施投资2.3亿元的吉林精创智能交通设施、投资5000万元的天安交通护栏设施、投资5000万元的路源交通标识等项目;五是大力发展冶金制造产业，建设投资30亿元的正野精工与广东兴发合作年产20万吨全铝模板、投资3亿元的长沙三一重工风电自动安装设备等项目。

加大项目服务力度。积极推进“项目建设年”行动，全面推行“一个重大项目、一名牵头领导、一个牵头部门、一个工作班子、一抓到底”的工作机制，突出问题导向，以目标倒逼进度。成立招商项目落地服务局，负责新引进项目的综合审批推进、合同制定、签约服务、建设期手续办理、项目档案生成5项工作，对各部门的服务效率和服务质量进行调度、监督、评估和通报。目前，通鑫、亿玮机械、金泉泵业、宝瑞、铸诚、路源交通等20个项目已建成投产。2021年，开发区共开复工项目62个，总投资253.7亿元。

以诚信“亲”“清”为宗旨 推进营商环境建设

北票经济开发区坚持刀刃向内，不断推进营商环境建设。

打造“办事方便”的服务环境。以职能转变为核心，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为抓手，深入推进“放管服”改革，大力推行“痛快办”“网上办”“掌上办”“一次办”“帮代办”“监督办”，最大限度便民利企。社会投资类项目审批时限压缩至40个工作日。推行“一线工作法”，在定期深入项目现场开展点对点服务的基础上，组建项目推进微信群，做到24小时实时在线，确保情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进。

打造“法治良好”的政务环境。以提升执法效能和强化制度创新为重点，北票市公安局、检察院、法院、司法局等6个部门单位均在开发区设置派驻机构，强化依法行政、公正司法、诚信至上、公平竞争，建立健全法治化营商环境制度体系、实施体系、监督体系和保障体系，坚决整治破坏法治环境、信用环境突出问题。

打造“成本竞争力强”的投资环境。通过实施“多测合一”“多评合一”，进行水土保持、稳评、防洪等区域性评估，降低企业建设成本。通过建设中水回用工程，节约用水大户生产费用。通过促成当地物流公司与园区企业达成长期战略合作，降低企业物流成本。

打造“生态宜居”的生态环境。坚持综合施策，着力打造风清气正的政治生态、人与自然和谐共生的自然生态、富有人文气息的社会生态、充满活力的创新创业生态，用良好的发展生态吸引各方面要素向开发区加快集聚，让各类市场主体和创新创业人才热爱北票、扎根北票、圆梦北票。营造亲商爱商的营商氛围，开发区领导班子连续5年陪同域外客商一起过除夕、端午节、中秋节，让外地客商感受到家的温暖。

以绿色为底色 推进新老基建建设

北票经济开发区在大力推进交通、水利、电力、通信等传统配套设施基础上，重点推进“新基建”建设。

园区规划清晰明确。投资890万元，编制完成开发区总体规划、产业发展规划、基础设施规划、生态景观规划、农产品园区规划等11项规划，目前已形成了“2区+2园”的发展格局，“2区”即东部环保装备制造特色主题园区和中部农产品深加工特色主题园区;“2园”即北部通鑫冶金循环经济产业园和施可丰生态环保产业园。

“老基建”不断完善。2021年，共投入资金1.95亿元，新建道路9.5公里，架设电线12.5公里，敷设管线14.5公里，安装路灯710基杆，完成场平1508亩，挡墙9800延长米。五间房66KV变电站进场施工。

“新基建”全面推进。2021年，完成5G基站建设18处，实现园区5G网络全覆盖。智慧园区平台各项功能及终端建设不断完善，计划在2022年全面完成园区企业数据接入及能耗数据收集终端安装工作，实现数字化管理全覆盖。

“绿电园区”加快建设。目前，正在推进国能集团、金风科技、晶科科技、华能集团等新能源项目，建设“绿电园区”，打造“新能源+储能+局域电网”的源网荷储产业模式，逐步实现园区企业绿色用电。

生态环境持续向好。新建耕拓、素弗、党旗和联峰4个便企便民广场公园，园区内广场公园数量已达7座。完成东官等3个中水回用系统建设。施可丰、三宝等5处污水处理厂投入使用。

以科技创新为动力 推进园区企业提档升级

北票经济开发区坚持把科技创新作为经济高质量发展的第一动力，积极帮助企业开发核心专利技术，增强企业创新能力，提升企业核心竞争力。

引育壮大科技型中小企业群体。大力实施科技型中小企业梯度引进培育计划，打造以科技人才为引领、以科技园区为载体、以科技企业为支撑的产业格局。截至目前，开发区已有高新技术企业21家，现正帮助中科电气、万达新材料2家企业申报高新技术企业，帮助一诺、宏晟、华兴万达3家企业申报“专精特新”新产品企业、小巨人企业，以及“带土移植”项目。

持续推进校企合作纵深发展。不断深化产学研融合、校企合作，开发区同企业一道跑高校、找院所，为企业和高校院所之间架起沟通对接的桥梁，为产学研合作添加“润滑剂”和“助推剂”。目前，开发区企业已与50多家大学科研院所建立合作关系，仅2021年就实施校企合作项目43个，转化落地成果65项，柔性引进专家学者39人。现正在推进重点企业宏晟机械与大连理工大学、华兴万达轮胎与青岛科技大学、一诺环境与中国农业大学和山东农业大学开展技术合作。

今后，北票经济开发区将认真贯彻落实中央及省、市经济工作会议精神，以项目引育为抓手，以产业集聚为引领，以优质营商环境为保障，以科技创新为动力，创新争先，诚信实干，迈出高质量发展的坚实步伐。

关键词： 辽宁朝阳 北票经开区 数字经济 创新转型之路