北京出台新规，剑指教培行业长期以来的预付费痼疾

解决教培行业的预付费难题，是社会各界关注的重点。5月21日，四部门正式发布《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，该文件明确了学员付费、退费过程中的时间节点，要求机构不得早于新课开始前1个月收取费用，同时要求预收学员培训费的机构须采用银行存管模式开展资金监管。这一举措对机构的现金流提出了更高的要求和挑战。自去年以来，培训机构爆雷、关停事件时有发生，造成了不良的社会影响，此次新文件的出台，加强了对学科类校外培训机构的资金监管，剑指教培行业长期以来的预付费痼疾。

适用学科类机构

据《管理办法》显示，此次出台文件的适用对象为采用预付式消费开展经营活动的本市学科类校外线下线上培训机构。在学科维度上，包括了面向中小学生开展语文、数学、英语、物理、化学、生物、思想政治、地理、历史等学科知识培训的机构和各类外语语言类机构。上述机构在开展培训时，应全部使用教育部、市场监管总局制定的《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》。

预收费方面，《管理办法》提出四点要求，其一为培训机构的收费项目与标准应在办学场所、网站等显著位置进行公示，并在培训服务前向学员明示。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向学员摊派费用或者强行集资。

其二为对收费时限的规范。按培训周期收费的机构不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用;按课时收费的机构，每科不得一次性收取或变相收取超过60课时的费用。按周期收费和按课时收费同时进行的，只能选择收费时段较短的方式，不得变相超过3个月。

而在预收培训费用时，按培训周期收费的机构不得早于新课开始前1个月收取费用;按课时收费的机构，不得早于本门科目剩余20课时或新课开始前1个月收取费用。且学员的预收费用须全部进入机构学费专用账户，不得使用机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。

针对培训贷的问题，《管理办法》中特别指出，面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。且机构不得诱导其他年龄段学员使用培训贷方式缴纳费用。

退费问题怎么解决？管理办法来支招

除了加强对预付费环节的监管，《管理办法》还对社会、家长关切的退费问题作出回应。若学员在课程开始前提出退费，机构原则上要在 5 日内按原渠道一次性退还所有费用;若在课程开始后提出退费要求，机构应按已完成课时的比例扣除相应费用，其余费用原则上也要在 15 日内按原渠道一次性退还。合同条款另有约定且不违反上述退费原则的除外。

而在学员与机构发生退费纠纷时，机构不得以资金监管或学员使用培训贷方式缴纳培训费用为由，拒绝学员的合理诉求。发生争议时，消费者可采用五种途径解决退费问题。

具体来看，在退费时，学员可与机构协商解决;请求消费者协会或依法成立的其他调解组织调解;或向有关行政部门投诉;根据与机构达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁;以及向人民法院提起诉讼。

引入银行监管

值得注意的是，此次《管理办法》由北京市教育委员会、北京市地方金融监督管理局、中国人民银行营业管理部和北京银保监局四部门联合发布。针对学科类校外培训机构引入银行存管模式，加强资金监管。

《管理办法》第十三条明确指出，预收学员培训费的机构，须采用银行存管模式开展资金监管。机构应将必要的交易信息提供至存管银行。存管资金拨付须与授课进度同步、同比例。在机构授课完成并经学员确认同意后，存管银行在5日内完成资金拨付;机构授课完成且履行告知义务后，学员超过15日未确认的，存管银行视为确认同意，履行资金拨付。

在当下落实的过程中，机构可采用全额保证金监管模式进行过渡，过渡期原则上不超过一年。保证金总额不得低于本机构所有学员单个收费周期缴纳的总金额。总金额可按上年度机构收取所有学员单个收费周期费用的平均值测算。

此外，资金存管账户可由机构自主选择符合预收费资金存管条件的银行开立，存管银行不得侵占、挪用预收费资金，不得因提供存管服务而额外收取机构、学员费用。同时，银行对纳入存管的预收资金实施常态化监测，对于预收费资金出现异动的，按照相关标准和约定时限，及时向教育行政部门进行提示。依据风险程度，有关部门可向社会发布风险预警。

上述资金监管办法的出台，或将给校外培训机构的现金流带来较大挑战，“借鸡生蛋”的业务扩张模式也难再实现。指明灯智库联合创始人、素履咨询创始人郁苗在接受北京商报记者采访时表示，新监管政策非常考验机构现金流的状况。“目前教培机构在北京的开课并不像往年那么多，机构本身已经承受着较大的现金流压力了，而现在的压力变成了多方面的，中小企业将陷入资金困境，会有一批中小机构被市场边缘化或淘汰。”

郁苗分析指出，品牌发展较好，现金流表现好，做好充分资金预留和保障的企业更能适应新的资金监管和政策。“出水才看两腿泥，政策的监管也是一次行业的检验，内部管理、资金存在漏洞的企业将最先出局。”同时，教培行业也开始进入“存粮过冬”时期，无序的快速扩张成为过去时。“从市场的维度看，今年的学科类校外培训市场也将呈现出逐渐萎缩的态势”，郁苗谈道。

北京商报记者 程铭劼 赵博宇

关键词： 教培行业 预付费 痼疾 学科类