“链长制”在浙江应“变”而生，在赋能双循环上发挥积极作用

在贸易摩擦、疫情冲击等不确定性因素叠加下，为稳定和优化产业链，“链长制”在浙江应“变”而生，并在20多个省(市、自治区)推广落地，不仅在疫情中助力“六保”“六稳”，更在赋能双循环上发挥积极作用。

“链长制”作为一种新兴的制度探索，其首创者浙江省也在前行中不断探索改革路径。5月28日，“链长制”研讨会在浙江杭州举行。有专家认为，推行“链长制”一方面需要因“变”制宜，另一方面要厘清“链长制”的行政边界，形成政府、市场、协会相互协同的工作运行机制，以实现内外“链”通、循环互动。

从因时而来到应“变”而生

在产业发展过程中，企业如散落的珍珠，串珠成链，方能绽放璀璨光彩。产业链强则产业强，产业强则实体经济强。

浙江省商务厅副厅长王坚介绍，2019年9月，作为外贸大省的浙江，面对可能出现的被打乱外贸格局、打断产业链等风险，浙江省商务厅率先启动开发区产业链“链长制”试点，通过建立“9个1”工作机制，实现建链、补链、强链、延链，以确保产业链安全、出口和外商投资稳定增长、优质企业成长、高质量发展有序进行和就业平衡。

2020年，疫情冲击下，“缺一个零部件停一条生产线”的情况接连出现，“链长制”继而被赋予了新的内涵。“大考”之下，浙江“链长制”交出复工复产优秀“答卷”：仅用十多天实现开发区规模以上工业企业平均复工率从70.6%到99.6%的跨越。

在中国开发区协会会长师荣耀看来，在当前全球产业发展大环境和国内产业政策调整的大背景下，“链长制”的提出，是政府在掌握与顺应产业发展自身规律的前提下，对区域产业发展和结构调整的精准化引导和调控的重要转变，也是国家强链、补链、稳链，切实维护产业链、供应链安全稳定的重要抓手。

从地方实践来看，浙江省委政研室副主任童笑柳表示，“链长制”正是浙江为优化和稳定产业链、供应链，率先探索实行的一项具体举措。经历考验的“链长制”充分展现了其有效提升产业链、供应链稳定性竞争力的积极作用。

在新发展格局下，如何将成功经验转化为制度优势，更好地发挥“链长制”作用?浙江省人大常委会委员、法制委主任委员丁祖年表示，下一步或将通过深入探访调研，推动“链长制”的制度化和规范化，用法治的路径将“链长制”的创新实践固化为标准制度，以提供优质法律制度供给，促进浙江经济社会高质量发展。

链式思维助力地区发展裂变

从发展历程来看，浙江“链长制”的源头活水是基层开发区的创新性实践。

研讨会现场，来浙江多个开发区的相关负责人齐聚，共话“链长制”的未来发展。

杭州湾上虞经济技术开发区相关负责人表示，“链长制“有效解决了开发区积累的动力活力不足、质量效益不高、引领作用不强等发展矛盾，及产业链发展中产生的方向不明、规模不大、创新不强、招商不精等问题。

其认为，在实践过程中，一链之长扮演着极为重要的角色，既要做好产业“研究员”、项目“攻坚手”，还要当好企业“店小二”、创新“引导者”。得益于“链长制”，该区2020年新材料产业链工业总产值614亿元，同比增长14.1%，创新能力也明显提升。

据不完全统计，首创于浙江的“链长制”已被全国20多个省(市、自治区)复制推广，一条条各具特色、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链被择优选出，一批批“链长”正式亮相……

中国新闻社浙江分社党委书记、总编辑柴燕菲认为，“链长制”经过疫情的考验，从浙江走向全国，显示了其强大的生命力。浙江对“链长制”的实践探索，是顺应时代发展的迫切需求，是引领开发区进一步探索升级产业的经验总结，是破解开发区改革难题的重要举措，丰富了中国治理实践，具有十分重要的意义。

“‘链长制’的支点在开发区，开发区一头挑着‘外循环’，一头挑着‘内循环’，而‘循环’是产业链的问题，因此开发区要用好‘链长制’，畅通国内国际双循环。”浙江省商务厅开发区处一级调研员梁志良认为，在跨区域协作中，“链长制”能提升产业结构弹性水平，调整转换升级产业结构，优化地区之间的要素配置，密切经济协作，加深产业分工，推动区域经济一体化提升。

因“变”制宜赋能“双循环”

在新发展格局下，中国产业链在开放中深度融入全球体系，现代化水平逐渐提升，“链长制”也面临着新课题。

浙江省开发区研究会副会长兼秘书长郑宁海认为，并非开发区所有产业都需要建立“链长制”，首先应在已有市场基础上筛选关键重点产业链，然后建立政府领导挂帅联系制度，明确各条产业链的链长。

“链长的主要职责是对照产业链现代化发展的要求，对以市场协调的产业链运行机制发挥补充而非替代作用。”郑宁海说。

郑宁海还指出，实行“链长制”要避免陷入全能政府陷阱。一方面，要厘清“链长制”的行政边界，充分发挥市场对产业链供应链要素配置上的决定性作用;另一方面，要充分发挥“链长制”的组织协调作用，清除要素流动的体制机制障碍，促进产业链供应链要素配置整体效率的提升。

郑宁海认为，各开发区可以借力“链长制”，实现内外联通互动，强化与欧洲、日韩等国家以及积极拓展和关键小国的产业合作。同时，立足顺畅国内循环，形成全球资源要素的引力场以及高质量对外直接投资，最终推动产业链的区域互动与全球对接。

现场，还举行了《“链长制”的理论与实践》一书首发仪式，全面解读做优做强产业链的浙江方案。

据悉，此次活动由浙江科学技术出版社、浙江省开发区研究会主办，中国新闻社浙江分社协办。(记者 奚金燕 胡亦心)

关键词： 链长制 赋能 双循环 链式思维