市场主体井喷式增长，坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”

随着海南自贸港建设总体方案公布，一些优惠政策相继出台，进入海南的市场主体井喷式增长，其中包括不少影视企业。市场中不乏出现了担忧的声音：海南会不会成为下一个霍尔果斯。6月25日，海南《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》将正式施行，明确规范税收返还。海南省省长冯飞已明确表示，坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”。

影视企业扎堆入驻

6月21日，以导演冯小刚为法定代表人的拍好电影(海南)文化有限公司在海南注册。在此之前，已有多位演员、导演在海南设立工作室或开办影视公司，中国商报记者查询了解到，2020年至今，海南新增注册影视企业呈飞速增长趋势。其中，从今年5月23日-6月23日的一个月内，就有1400余家文化体育娱乐类企业在海南注册，其中涉及影视行业的企业有180余家。

这种增长与海南出台的一系列政策有关。2020年5月，海口市出台《海口市促进影视产业发展若干规定》，提出了23条促进影视行业发展的鼓励政策。鼓励知名电影创作人(编剧、导演和演员)在海口投资设立影视企业，并通过奖励补贴等措施支持影视企业拍摄、播映。这种奖励看上去十分诱人：对在海口市注册登记的影视企业，自缴税年度起，按其形成的地方财力贡献市级留成部分(企业所得税、增值税)给予100%奖励，1年内形成地方财力贡献市级留成部分不低于500万元的，给予一次性奖励100万元，最高一次性奖励400万元。

此外，海南自贸港建设也鼓励更多企业入驻海南，商务部研究院国际市场研究院副所长白明在接受中国商报记者采访时表示，文化影视产业属于现代服务业，也是海南自贸港建设的三大主导产业之一。

海南是否会成为下一个霍尔果斯

影视企业或工作室在海南集聚，让不少人想起了霍尔果斯。这个地处新疆的城市曾提出五年内企业所得税全免的税收优惠政策，吸引了大量影视公司在霍尔果斯注册，其中不乏空壳公司。但随后霍尔果斯税收优惠政策逐步收紧，又有大量影视公司注销。近期多家影视企业入驻海南引发了一些担忧的声音：海南会不会成为下一个霍尔果斯?

“自由贸易港实际上是一个相当于境内关外的扩大了区域面积的保税区，离开保税区进入海关监管以内区域的超额货物是需要缴纳关税与相关附加税的，这和霍尔果斯涉及投资的企业税收优惠是不一样的。”IPG中国首席经济学家柏文喜在接受中国商报记者采访时表示。

“海南的情况与霍尔果斯并不完全相同。”白明认为，霍尔果斯是通过低税率吸引企业在此注册经营，带动就业，活跃当地的经济。但是霍尔果斯的问题主要是很多企业在此设立空壳公司，没有在霍尔果斯进行实质性的运作。相比之下，海南的吸引力更加综合，通过零关税、低税率、减税制，为企业在海南发展提供良好条件，从而实现双赢。

据了解，在霍尔果斯注册企业可享受企业所得税五年内免征、五年后减半的优惠。而海南的政策是降低，不是免税。根据《关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税政策的通知》，对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征;根据《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》，注册地在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。相比于霍尔果斯，海南“零关税”、低税率等优惠政策却是有诸多门槛的，《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求，企业注册地必须在海南自贸港内，且必须有实质性经营场所，通过空壳公司享受税收优惠的可能性将降低。

防范税基侵蚀和利润转移

为了规范发展，日前海南印发《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》，明确各市县政府、各部门以及有关园区今后在制定招商引资、产业培育和扶持政策时，一律不得签订或出台与企业缴纳税收直接挂钩的扶持政策。

“企业类型繁杂，也有个别市场主体钻空子。我们研判要从一开始就做好防范税收风险的文章，坚决不让海南自贸港成为‘避税天堂’。”6月21日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，冯飞表示海南正采取一系列措施防范风险。从企业登记环节开始，建立风险识别指标体系;在招商引资过程中，纠正急功近利等思想认识偏差，对招商引进的企业，既讲清讲透税收优惠政策，也讲清享受的门槛和条件，钻空子的空壳公司一个都不要。同时把好政策制定关，加强日常监管，建立完善预警机制，依托社会管理信息化平台和税务信息化平台，对企业运营的一些苗头问题及时预警。

“只要海南自贸港的海关与关税监管到位，套取税收优惠政策的类似霍尔果斯的问题就不会发生。”柏文喜认为，做好海关监管是避免海南成为下一个类似霍尔果斯那样的套取税收优惠政策案例的关键。

(记者 李孟)

关键词： 市场主体 影视企业 海南自贸港 避税天堂