成都将实施科研项目经费“包干+负面清单”制

日前，成都市科学技术局、成都市财政局正式印发《成都市市级财政科研项目经费“包干+负面清单”制暂行办法》(以下简称《办法》)，以赋予科研单位、科研人员更大的科研经费自主支配权，进一步提升财政资金的使用效果，增强科研创新活力和服务经济社会发展能力。

此次，成都在全国率先将“包干制”与“负面清单制”结合，完全打破束缚，以结果为导向，为科研人员放权松绑;另一方面，通过“负面清单”，设置“红线”，保证科研经费使用效果。该办法有效期为2年。

不设“条框”直击“痛点” 为科研人员松绑

多年来，我国科研项目经费使用采取预算制，即科研经费要严格按照预算科目要求来使用。

2019年的政府工作报告提出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。由此，科研经费“包干制”试点从国家层面到地方省市陆续展开。

“开展‘包干制’试点，根本目的是进一步破除对科研人员的束缚，为科研人员‘松绑’，激发创新创造活力。”成都市科技局相关负责人说道。

探索科研经费“包干制”，“成都方案”正式出炉。《办法》中明确提出，是指为保证科研项目顺利实施，在项目经费总预算不变、经费支出不违背“负面清单”的前提下，经费支出不设科目比例限制，可根据项目实施实际需要自主决定项目经费支出。

“成都最大的亮点就在于，对科研经费的使用，完全不设置‘条条框框’，只要不违反‘红线’规定，科研项目经费的使用，负责人都可以‘说了算’。”成都市科技局相关负责人一语中的地提到了以往科研经费使用的“痛点”。

而成都这次出台的“包干+负面清单”制，就是完全打破以前的条框，《办法》中明确提出，实行科研项目经费包干，经费支出不设科目比例限制，不再将科研经费分为直接费用和间接费用，实行定额包干资助。“这样一来，无疑给科研单位、科研人员赋予了更大的经费自主支配权，从根本上为他们放权松绑。”

当然，“包干制”绝不是将科研经费一发了之、放任不管。“《办法》特别强调‘以结果为导向、放管服结合、履行法人责任、强化绩效管理’的原则，并多措并举，实施‘负面清单’制，清单内的项目为禁止性开支，保证科研经费使用效率。”该负责人强调。

15条举措 3类科研项目先试点

目前，《办法》适用于软科学类研究项目、科技人才类项目、前沿技术探索类项目共三类项目，在科研经费“包干”上，《办法》针对项目负责人、项目承担单位、主管部门等不同主体，进行了相应的规定。

其中，针对项目负责人，《办法》提出实行科研诚信承诺制。项目负责人作为第一责任人签署科研诚信承诺书，按照科研项目合同书约定开展科学研究工作;承诺项目经费全部用于与本项目研究工作相关的支出，不得截留、挪用、侵占和虚假套取，不得用于与科学研究无关的支出。

同时，赋予项目负责人经费支配权，项目经费由项目负责人根据项目实施的实际需要自主决定使用，并对经费支出的合规性、真实性负责;实行项目负责人签字报销制，项目承担单位应当对项目经费支出情况进行认真把关，确保经费支出合规合理。

对项目承担单位而言，应切实履行法人责任，建立全项目经费内部管理制度，强化资金使用绩效;强化项目绩效管理，将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程，将科研项目绩效目标纳入科研项目合同书，把项目合同完成情况作为绩效评价的主要内容，评价结果作为后续支持和考核奖惩的重要依据;应在单位内部公开项目经费决算、项目结题/成果报告和绩效评价结果，接受科研人员监督。

同时，科研项目经费使用实行“负面清单”制度，《办法》中列出了包括不得列支基建费、不得编报虚假预算，利用虚假票据套取项目资金等10项禁止性开支。

李迪 陈科

关键词： 科研项目经费 包干+负面清单