今日精选:常州高新区探索数据赋能政务服务新模式

▶ 常州高新区数据局

近年来，常州高新区以“高新事·高兴办”品牌为统领，坚持项目为王，聚焦项目落地承接、注册领照、开工建设、接电用电、竣工投产等关键环节，构建全生命周期全链条融合服务生态，探索数据赋能政务服务，进一步深化“五即工作法”，通过一清单“准入即交底”、零费用“注册即领照”、五个一“拿地（获土地使用权）即开工”、三个一“开工即接电”、零材料“竣备即发证”等举措，全力打造最省心、最便捷、最高效的“5G加速度”项目服务模式。

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一、主要做法

一是清单制“准入即交底”。常州高新区实施数智赋能“369”用地（获土地使用权）提升计划，创新推出24小时在线“土地云仓”平台。该平台将高新区143宗9621亩工业用地（获土地使用权）、567间250万平方米可租厂房搬上“云端货架”，实现万亩资源“云”上任选。同时，依托“招推服一体化”工作机制，该高新区在江苏省首创“建设项目服务清单制”，印发《关于开展“建设项目服务清单制”服务的实施意见（试行）》。该意见聚焦项目从签订投资协议到竣工投产全生命周期事项，构建“产业清单、用地清单、建设主线清单、建设辅线清单”四张清单共93项事项，涉及企业需在审批部门、中介机构实施的各类事项及费用相关情况，推行“四线”并行办理路径，为项目量身定制服务清单，实现“一项目一清单”。

二是集成式“注册即领照”。集成式服务优时效，常州高新区深化“企业开办一件事”改革，推动项目签约落地第一时间完成注册领照环节，超95%的新设企业可在0.5天办结所有开办环节。集成式改革促便利，创新推出“一业一证”“一照多址”“集群注册”等改革，进一步简化审批流程，增加注册便利；在江苏省首推“1+N企业注销套餐办”改革，构建企业准入到退出全链条服务，将46项涉企经营许可事项全纳入，至少减少合并审批环节50%，压缩审批时间90.4%，改革举措在江苏省复制推广；深化“高效办成一件事”服务，在常州市率先推出“个转企”一件事+许可证照联办服务，为企业转型升级提供便利。

三是五个一“拿地（获土地使用权）即开工”。“一库统筹”强推进，建立项目统筹库，实现所有项目进展一图尽览。“一图索引”助办理，绘制项目开工流程图，集成11个单位部门、31个环节、24个事项。“一室指导”解难题，依托“急郎中工作室”，高效破解项目推进过程中的堵点、难点、痛点问题。“一单策划”优流程，对项目全流程进行前置策划与研判，将至少70个工作日的审批时间压缩至1个工作日完成。“一次发证”提效率，企业在签订土地（土地使用权）出让合同当天，同步取得开工所需的《建设用地规划许可证》等“四证五书”，助力项目实现从拿地（获土地使用权）到开工的“零时差”。

四是“三个一”实现“开工即接电”。常州高新区编制“一体化”供电规划，科学评估电力需求，编制与市政规划有效衔接的电网规划方案，精准布置电力设施，实现由“项目等电”到“电等项目”。提供“一次办”解决方案，结合项目建设周期、规划产能等要素，同步给出“临时用电+正式用电”最优配电方案，做到外线接入一次解决，实现电力接入审批环节减少70%以上，压缩办理时限超90天。实现“一揽子”服务保障，组建“1+N”电力保障团队，项目服务专员联合项目负责人、供电公司专员、设备技术人员提供全流程电力保障，自项目正式签订投资协议时便提前介入服务。

五是零材料“竣备即发证”。联合测绘减环节，实施综合竣工测量，通过“一次委托、联合测绘、成果共享”机制，实现测量结果在各相关事项中的统一应用。联合验收减时间，开展联合竣工验收“一件事”服务，对质监、消防、规划、文档等事项实行竣工前联合验收指导，工作时限从10个工作日压缩至5个工作日。联通数据零材料，创新档案服务模式，推动档案电子化，打造“一并申请、集成服务”的服务模式，通过数据共享、材料自动引用，实现多部门线上同时审查，成功实现竣工验收备案和不动产权证零材料办理，同天出具“江苏省建设工程档案验收意见”“建筑工程竣工验收备案表”“不动产权证书”3个电子化结果文书，实现“竣备即发证”2.0模式。

二、实施成效

通过上述系统改革，常州高新区成功构建了项目全生命周期全链条融合服务生态。这种“5G加速度”高效服务模式有力助推了常州市高水平开放，持续优化了营商环境。其中，比亚迪常州项目在1天内实现“拿地（获土地使用权）即开工”。中国光大环境集团在常州高新区完成全国400多个同类项目中唯一一例“拿地（获土地使用权）即开工”审批。九号科技、捷佳创等企业的多个项目均实现“竣备即发证”。

2023年6月，常州市“竣备即发证”服务举措被江苏省自然资源厅申报并确定成为确权登记“揭榜挂帅”项目。2024年2月，江苏省登记局组织不动产登记“揭榜挂帅”项目总结评估，常州市创新开展“竣备即发证”做法在江苏省复制推广。2023年12月20日，常州高新区在常州市支持下代表常州市层面在江苏省范围内答辩“五即工作法”经验交流，该举措作为江苏省行政审批创新改革案例印发。深化建设项目服务清单制纳入江苏省2025年度营商环境改革事项清单。

截至目前，常州高新区共有60个项目实现“拿地（获土地使用权）即开工”，实现化工项目在内的产业项目全类别全覆盖；累计办理“竣备即发证”214件，已实现工业、商业办公、房地产类全覆盖。

三、经验启示

通过构建项目全生命周期全链条融合服务生态，常州高新区对优化营商环境、提高服务效能有了进一步思考。

一是要探索数据赋能。本案例充分展示了数据赋能政务服务的强大力量。通过数据共享和信息化手段，实现各部门之间的协同办公，减少了材料的重复提交和审核环节。这启示常州高新区在政务服务中要进一步加强数据的整合和应用，打破数据壁垒，提高服务的智能化水平。

二是要强化部门协同。案例中多个环节都涉及多部门的协同合作，如联合测绘、联合验收等，这说明部门之间的协同是实现高效政务服务的关键。要建立更加有效的部门协同机制，加强沟通与协作，共同为企业提供优质的服务。

三是要优化审批流程。从“准入即交底”到“竣备即发证”的一系列举措，都是对传统政务服务流程的优化。这表明，常州高新区需要不断审视和改进现有的政务服务流程，去除繁琐的环节，以企业需求为导向，构建更加高效便捷的服务流程。

四是要瞄准“一件事”办成。坚持从企业实际需求出发，贯彻高效办成一件事理念，通过整合资源、优化流程、数据共享、协同部门，为企业提供一站式服务，在更大范围内推广高效办成一件事的模式，进一步提高政务服务满意度和企业获得感。

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