海南自贸港建设将步入攻坚之年 封关前的准备工作备受关注

颇受关注的海南自由贸易港建设即将步入攻坚之年，今年政府工作报告中两处提及海南自由贸易港，提出要“推出海南自由贸易港开放新举措”“扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设”，这是海南自由贸易港第四次写入政府工作报告。

依据2020年6月公布的海南自贸港建设总体方案，海南将于2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备、2025年前适时启动全岛封关运作。

当封关运行之日临近，如何做好正式封关前的准备工作，成为今年全国两会上海南代表团讨论的热点。中国经济时报记者从海南代表团的讨论会上获悉，海南将聚全省之力，开启封关运行之前的大会战，其中防范风险是影响海南自贸港建设成败的关键一环。

提速

自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布，2021年《海南自由贸易港法》对外发布，海南的自由贸易港建设便驶入快车道，中国对外开放新高地即将浮出水面。

中国经济时报记者从全国两会海南代表团处得到的会议简报显示，与2021年呼吁出台《海南自由贸易港法》不同，今年海南代表团关注的重点是封关运行前的各项准备工作，期待相关部门的支持。

全国人大代表、海南省委书记沈晓明表示，海南将用好制度集成创新这把“万能钥匙”，做好自贸港封关运作准备工作，加快构建现代产业体系，统筹推进区域协调发展，建设国家生态文明试验区，构建与中国特色自贸港相适应的制度体系和治理体系，提升市场主体和人民群众获得感。

全国人大代表、海南省省长冯飞建议，全力支持海南自贸港封关运作软硬件建设，尽早制定和实施工作任务、项目建设、压力测试三张清单;在加快推进全国社会信用体系建设、构建以信用为基础的新型监管机制过程中，研究实施与海南自贸港跨省份监管需求相适应的措施办法。

过去一年里，与海南自由贸易港相关的落地政策累计达150多项，封关运作各项准备工作清单及推进方案起草完成。全国人大代表、海南省政府秘书长符宣朝表示，已形成省委深改委(自贸港工委)会议每月定期听取全岛封关准备工作进展的机制，成立推进全岛封关准备工作专班，并形成封关运作准备工作总体思路，明确任务清单并制定封关运作准备工作路线图、时间表。

沈晓明建议，相关部委继续指导支持海南开展好高水平开放压力测试，由财政部指导支持增加海南省地方政府专项债券发行额度、赴境外发行离岸人民币地方政府债券，适度超前推进基础设施建设;由海关总署指导推动离岛免税“即购即提”、内外贸同船加注保税油等政策落地落实，扎实做好封关运作准备工作。

全国人大代表、海航创新董事长廖虹宇在接受中国经济时报记者采访时表示，海南自由贸易港的封关运作非常复杂，没有先例，要把准备工作做得充分再充分，其中风险管控是自贸港成败得失的核心，通过压力测试可以提前完整地把硬软件的问题暴露出来，特别是要协调疫情防控和经济发展，在统筹协调安全和发展的阶段，风险管控显得尤其重要。“海南将一边准备压力测试前需要的硬件、软件和政策条件，同时启动条件具备领域的压力测试，两条线同步往前走，梯次型地推进。”

全国人大代表、全国人大常委会委员、国务院发展研究中心研究员吕薇对中国经济时报记者分析指出，压力测试的目的就是为了及早发现政策实施中可能存在的风险和问题，及时完善政策和管理，确保封关后顺利运行。及早开展压力测试，将有利于封关后自贸港各项制度和政策顺利落地和运行。

发展

尽管全球疫情此起彼伏，中国经济依然保持较高的增长速度，海南省2021年的GDP增速超过10%，位居全国第二位。

国务院发展研究中心副研究员刘小鸽在接受中国经济时报记者采访时指出，在中央的坚强领导和大力支持下，海南统筹抓好疫情防控与经济社会发展，以自由贸易港建设引领高质量发展，以高质量发展支撑自由贸易港建设，自贸港建设快速推进。2021年海南经济社会发展取得了亮眼的成绩，实属不易，振奋人心，为接下来全岛封关运作奠定了更为坚实的经济社会条件。

在廖虹宇看来，疫情客观上对海南自由贸易港的建设进程产生一定的影响，但是从另一个角度看，海南疫情防控的成效明显，自由贸易港的建设推进快速积极，一旦全球疫情防控取得积极进展，自贸港建设就会进入更加快速的发展阶段。

2021年《海南自由贸易港法》对外发布。廖虹宇告诉记者，在自贸港法牵引下，相关的政策，比如与投资贸易相关的具体政策，负面清单、境外投资的准入、财税制度改革，零关税、低税率、简税制等，都是全国两会期间海南代表团讨论的热点话题。

吕薇建议，要加强自贸港封关压力测试，建议财政部积极支持和指导海南尽快制定自贸港税制方案，给市场吃一颗“定心丸”。同时给海南增加一些专项债额度或者支持海南发行自贸港专项债，用于基础设施建设。

廖虹宇指出，“制度集成创新”是海南省近期的重点工作，依托产业支撑的制度集成创新取得积极成效，海南以产业项目为基础，在十一个产业园打造产业集群，一些制度集成创新案例在全国推广。

他认为，海南要打造的生态试验区，是海南自贸港的根本和基础所在，作为三区一中心的一区，以国家公园为核心之一，再加上六水治理工程，政府在大力打造生态宜居的环境，吸引更多人到海南安家置业。

吕薇表示，海南自由贸易港封关后的财税政策方案应尽早明确，政策设计上要有利于物流、资金和人流与内地交流的便利化;国家重点支持海南江河治理和污水处理基础设施建设，把三大江河综合治理工程作为国家“十四五”重大项目。

海南已步入封关运行的关键之年。冯飞表示，海南将全力推进自贸港高质量发展，聚全省之力、以大会战的姿态开展封关运作各项准备工作，打造一流营商环境，抓好风险防控，推动各项工作再上新台阶。

刘小鸽坦言，海南建设自由贸易港，时间紧、任务多、责任重，要围绕营商环境和人才工作持续发力，久久为功。要打造法治化、国际化、便利化的营商环境，形成公平竞争、开放透明、高效运行的市场秩序，要立足海南发展战略定位和未来产业方向，努力构建具有中国特色的自由贸易港引才用才工作体系，打造国际人才制度创新高地。

关键词： 海南自贸港 攻坚之年 封关运作 基础设施建设