民航业外资准入正式启用“负面清单”模式

民航业外资准入正式启用“负面清单”模式。2月9日，在民航局新闻发布会上，民航局政法司副司长杨颖明确提出，由于管理模式和开放水平与国家外资管理方向和有关规定不一致，民航局已废止《外商投资民用航空业规定》及其6个补充规定。在外商投资准入方面，民航领域政策会按照《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》规定及其后续修订执行，实施“非禁即入”的模式。

杨颖提出，新规实施后，民航主要保留公共航空运输、通用航空、民用机场3个领域的外资准入限制，外资准入政策也由原本的“法无授权不可为”的正面清单管理模式调整为“法无禁止即可为”的负面清单模式，在世界航空大国间已属较高开放水平。

在透明度方面，民航外资准入限制按照国家统一的外资准入负面清单执行，外商可在全国“一张单子”上了解民航领域现有开放水平，并及时掌握后续政策调整情况，实现“一单尽列、一目了然”，大大提升了政策透明度。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则执行国家统一发布的《市场准入负面清单》，外商投资民航业的政策和营商环境更加公平、透明。

另外，上述调整还简化了外商投资项目审批程序，提升了投资便利化水平。据杨颖介绍，为外商投资民航业营造良好环境，民航局在废止《外商投资民用航空业规定》的同时，取消了“限额以下外商投资民航项目建议书和可行性研究报告审批”行政许可事项，“为做好工作衔接，民航局还发布了相关通知，提出通过简化外商投资项目审批程序，进一步降低外资企业制度性交易成本，提升投资的便利化，为外资企业创造更便利和更完善的营商环境。”

值得一提的是，杨颖还表示，从以往民航利用外资情况看，机场和航空货运公司是外商投资我国民航业最主要的两个子部门，吸引的外资占同期全部外资的70%。为鼓励和引导外资、技术、管理等投向民航重点业务领域，民航在扩大开放、对外资准入限制“做减法”的同时，还在优惠政策上“做加法”，如此前出台的《鼓励类外商投资产业指导目录》就将民航鼓励类条目由14条增加到16条，涵盖了民用机场、通用航空、设备制造、无人机等领域。

公开信息显示，去年1月，《外商投资法》正式实施，规定国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，民航领域也依法启用新模式。在民航高级经济师王疆民看来，“非禁即入”的方式，给我国民航业引入外商制造了更多可能性，“受疫情影响，我国一些中小型航空公司承担着较大的经济压力，急需引入更多投资方，来盘活现有资产。而且从大环境来看，我国航空业务恢复状况良好，发展潜力很大，对外商来说也是一个很好的投资方向。此时进一步优化外商投资民航业的环境，是一个‘双赢’的选择。”(记者 肖玮 杨卉)

关键词： 民航业 外资准入 负面清单