大连将全力打造自贸区升级版 推进招商引资实现新突破

近日，为深入推进市第十三次党代会精神落地落实，大连自贸片区以制度创新为核心，以重大项目为牵引，以产业创新特区建设为抓手，正式推出落实党代会精神三十条具体举措，覆盖制度集成创新、对外开放、营商环境建设、招商引资、产业高质量发展、全面从严治党六大方面，以“六大突破”为重点，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化的方式，全力打造自贸试验区升级版。

推进制度集成创新实现新突破

推进海关监管模式创新。联合大窑湾海关创新开展特殊货物保税物流不落地海关监管新模式。推动海关海事联网监管新模式，依托大连海关“单一窗口”与海事部门数据共享，推进实现出境特殊货物包装两证联网核查，口岸检查单位执法互认。

推进国企国资改革创新。深入研究总结“冰山集团混改” “中集混改”等创新经验，推进国企混合所有制改革，探索多种所有制资本优势互补，推进国有资本配置优化和功能放大。

推进金融领域创新。增强金融领域创新力度，推进金融科技、服务平台、融资模式等领域创新，全力服务实体经济发展。优化保险营商环境，加大保险创新力度，探索险资运营落地，大力推动“碳中和保险”等创新产品上线。探索基金小镇建设，创新服务模式，优化投资结构，增强市场活力。

推进业务模式创新。推动铜精矿保税混矿、再生铜保税加工、保税维修再制造等业务模式创新。

推进公立医院改革创新。

推进对外开放实现新突破

推动综保区争先进位。融入RCEP、CPTPP，深耕“一带一路”，发挥“保税+”功能，发展保税研发、检测、展示、交易、维修再制造等产业，积极融入全球产业链、供应链、价值链，力争综保区排名实现大幅提升。

推动金融对外开放。积极争取设立外商独资或中外合资金融机构，争取大型装备制造企业在片区内设立金融租赁公司或项目子公司。推进融资租赁公司外债便利化、知识产权证券化、贸易外汇收支便利化等试点工作。争取本外币账户管理体系相关政策，优化跨境人民币营商环境，助力金融对外开放。

对标上海、紧盯海南、学习深圳，依托海关特殊监管区域，实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系，在“五自由、一便利”方面实现创新突破。在北良港区开展贸易运输自由改革试点，打造“东北亚粮食中心港”。

推动国际能源交易中心建设。依托自贸区、综保区政策优势，打造具有全球影响力的国际能源现货交易平台。以原油、成品油、液化天然气、液化石油气等现有主流能源产品现货交易为基础，逐步向氢能、光伏、锂电等绿色新能源产品发展，持续提升国际能源交易中心建设管理水平，建立大宗能源商品交易“大连价格”。

推动东北亚矿石分拨中心建设。拓展“多国别、多矿种”保税混矿作业，提升“保税混矿”监管水平，延长上下游服务链条，扩大铁矿石期货保税交割规模和功能，提升大连东北亚矿石分拨中心国际地位。

推动同日韩开放合作。重点引进日韩等外资金融机构在连设立区域性总部;推进中日韩国际贸易“单一窗口”互联互通试点;提升对日韩跨境物流服务能力，促进跨境电商同中欧班列融合发展;抢抓SK海力士与英特尔合作契机，精准做好对韩国半导体产业招商，打造韩国数字信息产业园区。

推动开展新型贸易业务。夯实国际贸易“单一窗口”两步申报、进出口许可证、外贸经营者备案、出口退税、金融服务等功能。开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务，争取设立首次进口药品和生物制品口岸。争取对龙角散等日本2类、3类药品进口免于办理《进口药品注册证》。释放新型贸易方式潜力，探索完善离岸贸易配套政策制度，率先发展石油、矿石等大宗商品离岸贸易。

推动外贸持续快速增长。推动托克辽港、埃尔加煤炭等大宗贸易项目扩大贸易额，开展离岸贸易等新型业务。推动爱驼铃国际贸易综合服务平台项目落地见效，京东协作仓等大型跨境电商平台项目启动并扩大运营。招引阿里菜鸟中心仓等其他大型跨境电商平台项目落户。拓展“9710”“9810”等新型跨境电商B2B出口业务。

推进营商环境建设实现新突破

提升政务服务水平。全面推进审批数字化，高标准建设5G智慧大厅，深化“一网通办”政务服务功能，持续优化办事流程，打造“办事便利、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

深化商事制度改革。拓展电子营业执照应用范围，加快电子印章在企业管理、社会化服务等领域的应用。深入推进工程建设项目审批制度改革。

增强执法监督能力。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，统筹制定涵盖一般检查事项和重点检查事项的抽查工作计划，实现“进一次门、查多项事”。推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。细化行政处罚裁量权，部分领域实施信用报告代替无违法证明。

塑造公平竞争市场环境。建设东北亚国际商事法律服务平台，构建集律师、公证、鉴定、调解、仲裁等于一体的法律服务体系。引进国际商事争端预防与解决机构，为企业提供“事前预防、事中调解、事后解决”全链条商事法律服务。建设自贸片区派出法庭，提升案件审判工作的专业化和国际化水平。

推进招商引资实现新突破

持续开展精准招商。坚持“外资、国资、民资”三资并引，瞄准世界500强、国内500强以及其他重点企业，全力招引产业链龙头企业、硬核项目。引进一批投资强度高、产出效益好、科技含量高、产业带动性强的新兴产业项目。

持续强化链式招商。围绕大连自贸片区支柱和新兴产业链条薄弱环节，瞄准各产业链龙头企业开展“敲门招商”，以重点项目落地为牵引，不断延链、补链、强链、固链，形成产业集聚效应。

持续完善招商机制。深化完善招商引资“六位一体”管理机制，提升项目推进效率。建设线上“项目作战室”，创新项目线上调度、协调、考核机制，提升项目数字化管理水平。完善激励机制，持续调动全员招大引强的积极性，形成招大引强更大合力。

持续壮大外商投资。推动万融QFLP、易鑫汽车金融等项目落地，争取在外资总部经济、研发设计、金融保险等现代服务业领域取得新突破。积极抢抓RCEP风口，围绕推动中国—中东欧17+1合作、“一带一路”建设，深化外商投资领域改革创新，推动投资合作。

推进产业高质量发展实现新突破

狠抓生命健康产业。按照国务院批复印发的《辽宁沿海经济带高质量发展规划》关于“支持大连自贸片区建设医药与生命健康产业先行示范区”要求，围绕干细胞与精准治疗、高端医疗器械、创新药物、中医药等领域开展课题研究、构建产业联盟、推进成果转化，推进华润医疗基金等一批项目建设，打造以细胞产业为代表的生命健康产业集群。

狠抓新能源产业。以氢能产业为特色和引领，继续加大关键技术研发、提高产业链丰富度、强化应用场景建设，加快在建项目建设，重点引进绿氢制取、氢燃料电池电堆、氢能分布式电源、储氢装备、氢燃料电池整车等引领性项目。

狠抓数字信息产业。聚焦服务业与数字经济深度融合发展，加快推进大连港集装箱码头和北良港“智慧港口”建设。发挥现有企业带动作用，引进大数据、区块链等重点项目。顺应集成电路产业国产化趋势，推进达利凯普新工厂等一批项目开工建设。推动跨境数字贸易发展，在航运物流、国际咨询、公共服务平台等领域率先开展跨境业务试点。

狠抓先进装备制造业。发挥冰山集团等领军企业在片区聚集优势，在新能源汽车、智能网联汽车等领域培育新的经济增长点。推动东风日产升级改造、奇瑞新车型项目落地。全面推进“互联网+先进制造业”快速发展，吸引更多工业互联网平台、智能装备解决方案供应商、5G技术及应用场景提供商落户并开展合作。

推进城市有机更新。携手华润集团对老保税区进行整体规划、重新设计，推进产业功能、基础设施、风貌形象、生活模式“四大更新”，将老保税区由原有的海关特殊监管区转型升级成为商务经济、数字经济、自贸经济、总部经济聚集的未来之城。

拓展产业协同发展空间。主动推进同长兴岛经开区、太平湾合作创新区、旅顺经开区等区域协同发展，探索外资开放项目“自贸区注册、协同区建设”合作共赢新模式，努力释放合作发展更大红利。

推进全面从严治党实现新突破

强化党的全面领导。坚持把党的领导贯穿振兴发展全过程、各领域、各环节，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持不懈纠正“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

锻造忠诚干净队伍。继续深化法定机构改革，加快干部人才培养，完善考评机制，推进绩效薪酬“双对标”，打造一支崇尚实干、敢于胜利、不惧斗争的“自贸铁军”。深化容错纠错机制和风险备案制度建设，做到为敢担当者担当、为能实干者负责。

维护发展稳定大局。坚持党委统管安全工作，树牢安全理念，创新监管方法，压实“四方责任”，统筹抓好安全生产、疫情防控等工作，切实筑牢高质量发展底线。

关键词： 大连 自贸区升级版 招商引资 营商环境建设