民用航空发展规划发布 到“十四五”末通航国家数量达70个

疫情冲击之下的民航业未来五年如何发展，也成为备受业界关注的话题。1月7日，民航局召开新闻发布会，介绍了《“十四五”民用航空发展规划》(以下简称《规划》)的整体内容以及如何智慧开展民航建设、绿色发展民航等内容。民航局表示，将重点推进“空中丝绸之路”建设和增强国际航空货运能力两大工程，同时，将碳达峰、碳中和纳入民航高质量发展整体布局，推进民航节能、减污、降碳协同治理。

增强国际货运能力 加快枢纽建设

航空运输网络是国家综合立体交通网络的重要组成部分，《规划》提及了航空服务，同时专门设置了《“十四五”航空运输网络专项规划》，进一步明确细化了航空运输网络布局方案和重点任务。

民航局发展计划司副司长张清介绍道，关于航空运输网络布局，首先，要优化国内航空运输网络体系。张清表示，规划体系结合国家综合机场体系，提出打造支撑有力的骨干网、构建普惠均衡的基础网和优化国内航空货运网。此外，还要打造两大工程，分别为全力推进“干支通、全网联”工程与继续推行基本航空服务工程。

其次，要着力构建与对外开放格局相适应、安全高效的“一圈六廊五通道”体系。其中，重点推进“空中丝绸之路”建设和增强国际航空货运能力两大工程。张清表示，预计到2025年，通航国家数量超过70个，其中通航共建“一带一路”国家数量超过50个;中国航空企业占我国国际货运市场份额超过40%。

此外，还需完善航空枢纽功能体系。《规划》明确了国际航空枢纽根据功能定位和区位优势，其中，国际航空货运枢纽要重点提升综合性国际航空货运枢纽功能，布局和建设鄂州等专业性货运枢纽。而区域航空枢纽则要重点增强对支线机场的辐射带动作用，推动建设“干支通、全网联”的航空运输服务网络和支持面向特定区域的国际航空运输通道建设。

张清还提出，要推动机场与各种交通方式深度融合，形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽，实现枢纽机场轨道接入率达到80%的规划目标。

更加注重智慧、绿色发展

除了细化航空运输网络布局，如何低碳、智慧发展民航业也成为接下来的工作重点。对此，《规划》也针对这方面进行了布局。

民航局发展计划司副司长包毅表示，智慧民航建设是实现多领域民航强国建设的必由之路。《规划》突出了智慧民航主线作用。指导思想明确提出“坚持智慧民航建设主线，加快由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，由运行服务为主向更加注重产业协同发展转变”。

北京商报记者还注意到，《规划》在指标设计中增加了便捷高效、创新智慧和绿色发展的目标，其中很多指标都牵涉智慧民航建设。包毅还表示，体现智慧出行的千万级机场旅客全流程无纸化能力、行李全流程跟踪服务水平，预计到2025年分别达到100%和90%。

在绿色民航发展方面，民航局在《规划》中还指出，全行业要按照国家碳达峰、碳中和总体要求，加快形成民航全领域、全主体、全要素的绿色低碳循环发展模式。绿色民航建设的主要为建设呈现新面貌，绿色发展政策、标准和评价体系更加完善，能源利用效率和结构持续提升优化，应对气候变化积极有为，环境污染综合治理能力不断提高。

包毅还提出，量化指标方面，《规划》根据国家绿色生态建设总体要求，并结合我国民航发展阶段特征，提出了运输航空吨公里二氧化碳排放和机场单位旅客能耗两项指标，预计到2025年五年累计平均值分别降低至0.886千克和0.853千克标准煤。

“十四五”末 通航国家数量达70个

除硬件设施外，《规划》中也对“软件”的航空服务质量提出了明确的发展目标。民航局发展计划司司长韩钧在新闻发布会上还表示，《规划》阐述了“十四五”时期在航空服务体系方面的工作思路和重点任务。

《规划》提出要发展一流的航空服务体系，以服务国家战略和满足人民航空出行需求为目标，强化内部挖潜和外部协同，延伸服务链条，拓展服务领域，提升服务质量，构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖广泛、多元高效的航空服务体系。具体包括构建通达的航空客运网、打造高效的航空物流网、拓展多元的通用航空网等。

中国民用航空局“十四五”规划编写组负责人在《规划》解读中还表示，“十四五”期间的民航六大发展目标之一是航空服务能力达到新水平。在航空服务体系方面，《规划》提出到“十四五”末，要通航国家数量70个。同时，要让服务体系更加健全，人民享受航空服务的安全感、幸福感和获得感进一步提升。此外,《规划》提出要让货运网络更加完善，通用航空服务丰富多元，无人机业务得到创新发展。

近年来，许多机场、航司也为提升航空服务体系做出了努力。大兴机场为进一步提升旅客过检体验，提高安检工作效能，助推“四型机场”建设，向旅客正式推出了“易安检”服务。通过预约该项服务，旅客可使用“易安检”专用通道，体验到较以往更加快捷、高效的安检流程和措施。航司方面，多家航司推出了方便老年人乘机的“适老化”举措，其中南方航空也因为许多老年旅客不能熟练使用智能手机办理座位预选，遂升级了面向老年旅客的售票服务。

中国民航管理干部学院教授赵巍表示，从民航局“十四五”规划来看，航空服务质量发展仍是重点，从过去一段时间来看，我国的民航业服务质量大有提升，相信未来在官方出台的指标体系下，民航业服务质量还会有进一步的提升。

关键词： 民用航空 发展规划 节能减污 通航国家数量