中国劳动力市场发展报告发布 新就业形态将成为新常态

12月19日，《2021中国劳动力市场发展报告》(以下简称《报告》)在北京师范大学发布。《报告》聚焦的主题是“新发展阶段劳动力市场变革新趋势”，从就业结构、就业质量、新就业形态、绿色就业等维度，对我国劳动力市场变革的新趋势和新特征进行了详细分析，并提出相应的政策建议。

发布会上，中国社科院人口与劳动经济研究所所长、劳动经济学会会长张车伟，全国政协委员、中国人事科学研究院院长余兴安，人社部就业促进司一级巡视员尹建堃，中国人民大学劳动人事学院院长杨伟国，首都经济贸易大学劳动经济学院院长冯喜良，以及来自北京师范大学、中国人民大学、对外经济贸易大学等高校和科研院所的专家学者共40余人参与研讨。

报告的主持人、中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部副主任赖德胜教授介绍说，我国已经进入新发展阶段，在发展主题、发展目标和发展动力等方面都有了重大调整，我国劳动力市场也将面临结构性调整，劳动力市场的要素配置效率直接影响经济高质量发展、广大人民群众对美好生活的追求和共同富裕的实现。在新发展阶段，更加充分更高质量的就业是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键点。

《报告》认为，劳动力市场变革是实现新发展阶段高质量发展的重要驱动力。新发展阶段对劳动力市场变革提出的要求主要包括：新发展阶段的发展主题要求就业把扩容提质作为主线;做实做强做优实体经济要求劳动力市场主动做好结构性调整;实施扩大内需战略和实现共同富裕目标需要改善劳动者收入水平和收入分配格局;数字经济和“三新”模式快速发展提升了新就业形态的重要性;国民经济循环畅通需要提升劳动力要素配置效率;绿色发展将创造大量绿色就业机会。

《报告》从就业结构、就业质量、新就业形态、绿色就业、城市群就业、老龄化与就业以及新发展格局和共同富裕背景下的就业等维度出发，对我国劳动力市场变革的新趋势和新特征进行了详细分析，认为体现出八大特征。

第一，就业结构调整将加速。近10年来，我国就业结构发生了明显变化，第一产业的就业比例大幅下降，第二产业在2011-2013年小幅度上升之后，呈现逐渐下降趋势，第三产业升幅明显。2020年，第三产业以54.5%的GDP占比集聚了47.7%的就业规模。在有效提高第一产业和第二产业劳动生产率的前提下，生产要素和劳动力逐渐向第三产业转移，进而推动和实现产业结构逐渐向第三产业转移。同时，随着第三产业的快速发展，更多劳动力被吸引进来，这不仅能够促进人民生活质量的提高，同时还有利于降低环境污染程度。因此，未来我国将大力发展第三产业，大幅度提升第三产业GDP占比，第三产业的就业比例也将大幅提升。

第二，就业质量呈现分化性提升。就业质量的提升很难同步，不同人群的就业质量有可能进一步分化，主要表现为，正规就业与非正规就业的质量将进一步分化;不同区域的就业质量将进一步分化;高人力资本者与低人力资本者的就业质量将进一步分化。

第三，新就业形态将成为新常态。以网络平台为重要支撑的新型就业市场迅速扩张，随着新技术新业态新模式的迅猛发展，新就业形态成为吸纳就业的重要蓄水池，新就业形态劳动者也已成为我国劳动力大军的重要组成部分。

第四，绿色就业将成为一道亮丽风景线。“双碳”目标下的低碳发展将提供更多就业岗位，最直接的就业岗位增长体现在可再生能源领域。相比传统的煤炭生产领域工作岗位，可再生能源工作岗位往往更加清洁，对从业人员更加友好。据相关数据和资料，对中国城镇部门与绿色就业相关的传统绿色行业就业人数进行粗略统计得到，2019年我国城市绿色就业总数已超过4500万人。

第五，劳动力市场空间格局将重塑。发达地区和非发达地区劳动力吸纳能力差异显著;雄安新区是京津冀劳动力市场均衡发展的持久动力;“一核心+多辐射”的长三角经济区将实现人力资源市场的质量升级;粤港澳大湾区呈现国际国内“资本-劳动力”双升趋势;成渝经济圈将成为人力资本高地的“后起之秀”。

第六，城乡劳动力市场将更加一体化发展。城乡一体化发展离不开城镇化的推进，而城镇化的推进以人的流动为本质特征。从城镇化率指标来看，1953年进行的第一次人口普查数据显示，中国的城镇化率只有13.3%，改革开放之后迅速提升，到2020年已经达到63.9%，增幅达到50.6个百分点。

第七，劳动力市场政策将深度调整。主要表现为基于老龄化趋势的政策调整任重道远、基于城镇化新阶段的劳动力市场政策待调整、基于新就业形态的人口素质提升工程须持续推进、应对劳动力市场不确定性风险政策须加强。

第八，就业优先政策将全面强化。具体地，稳岗托底是维护全体人民利益和社会安定的基础;重点行业就业调整是科技发展规律的客观要求;解决重点地区就业问题促进劳动力市场空间协同;解决重点困难群体就业问题是补齐就业短板的重要措施。

有鉴于此，报告认为，为致力于应对劳动力市场变革，可以从以下方面来进行政策选择。一是坚持以人民为中心夯实就业之基;二是把发展作为解决就业问题的基础和关键;三是进一步强化就业优先政策;四是继续推动就业结构升级优化;五是持续推动“大众创业、万众创新”;六是完善新就业形态劳动权益保护政策体系;七是进一步强化劳动力市场融合政策;八是大力推动以“素质红利”替代“人口红利”;九是积极稳妥推进延迟退休政策。

关键词： 劳动力市场 发展报告 新就业形态 就业结构调整