世贸规则面前,岂容美国为所欲为(观象台)
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世贸组织近日公布美诉中方针对美钢铝232关税措施的反制措施世贸争端案专家组报告,引发广泛关注。
回顾这起争端,主要诱因还是来自美国。2018年3月,美国以“国家安全”为由,对包括中方在内的多个世贸组织成员的钢铝产品加征关税,被中方和其他多个成员诉诸世贸组织争端解决机制。2022年12月,专家组裁定美国违反世贸规则,驳回美国所谓“国家安全例外”的抗辩。然而,美国根本没把规则和裁决当回事,拒不取消违规关税。
这起事件只是美国违反世贸组织规则的冰山一角。中国商务部不久前发布《美国履行世贸规则义务情况报告》,详细梳理美国面对世贸规则义务时的表现,细数美国破坏多边贸易体制、实施单边贸易霸凌、操纵产业政策双重标准、扰乱全球产业链供应链的手段措施。
美国是漠视和挑战世贸规则的“老手”:为谋求自身利益,美国频繁设置关税和非关税壁垒。除232关税,美国还多次引用美国《1974年贸易法》的“301条款”,认定他国做法对美国商业造成阻碍,对他国采取关税或进口限制等贸易限制措施。至今,美国已依据“301条款”启动125项“调查”,涉及36个世贸组织成员。美国也擅长滥用出口管制和经济制裁,其中,实体清单是美国的常用“抓手”。这份清单“门槛”很低,美国只需以“国家安全”“人权”等理由,便可把他国实体列入清单,甚至无需提供“表面证据”。截至2022年底,美国的实体清单共列入2216家实体。此外,美国还喜欢运用“毒丸条款”,对国际经贸合作做歧视性安排。2018年11月,美墨加协定签署。该协定不允许缔约方与所谓“非市场经济国家”谈判或签署自由贸易协定,强迫缔约方进行排他性选择,背离了世贸组织关于成员之间建立自由贸易区的相关规则。这些年来,美国打压他国和实体的手段层出不穷,严重阻碍世贸组织成员间的正常经贸往来。
美国还花样百出、逃避义务。作为被世贸组织成员发起争端解决最多的成员,美国不仅选择性执行世贸组织裁决,还执意阻挠上诉机构成员遴选,导致上诉机构陷入“瘫痪”。利用上诉机构成员空缺的状态,美国对不利于自身的专家组裁决提起上诉,恶意阻止专家组报告通过和生效,由此避免履行裁决。截至2022年12月,美国已连续60次在世贸组织争端解决机构例会上否决上诉机构成员遴选相关提案。
美国在单边主义和保护主义的路上“狂飙”,贻害深远。美国把国内规则凌驾于国际规则之上,漠视和挑战世贸组织基本原则,阻碍世贸组织正常运行,对多边贸易体制构成严重威胁。与此同时,美国对其他世贸组织成员任意加征单边关税、滥施出口管制及经济制裁,以实现“美国优先”,严重损害世贸组织成员共同利益,扰乱全球产业链供应链,对全球经济和贸易的稳定发展造成极大威胁。
以世贸组织为核心的多边贸易体制是经济全球化和国际贸易的基石。正是在世贸规则支持下,多边贸易体制为推动全球贸易发展、促进经济增长作出重要贡献。美国自身也是多边贸易体制的主要受益者。在国际社会普遍寄望世贸组织发挥更大作用、维护和发展多边贸易体制的当下,美国为所欲为的做派该收敛了。
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