攀枝花给二孩三孩每月发500元，这个房价不超7千的城市有底气

每月每孩能领取500元的育儿补贴，在房价每平方不超过7000元的攀枝花，这样的生育鼓励够吸引吗？

7月28日，四川省攀枝花市公布了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》（下称“十六条政策措施”）。其中包括，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。这也意味，在攀枝花，多生一个孩子就能获得1.8万元的补贴。

该政策适用于2021年6月12日及以后生育的二、三孩家庭。政策同时规定，夫妻双方的户籍均要在攀枝花且双方均参加攀枝花市社会保险，按政策生育的第二、第三个孩子的户籍，也需在攀枝花。

广东省人口发展研究院院长董玉整向时代周报记者表示，攀枝花行动迅速、措施具体、带了好头，符合文件精神，其他城市可以根据自己的实际情况借鉴、拓展。“总的原则是，尽力而为、量力而行、可持续发展。”

人均GDP全省第二

在网络上有一个关于“攀枝花消费高吗？”的提问，回答大多认为，攀枝花处于国内三线城市位置，消费水平则处于四川省内的中等层次。

近期曾经到访过攀枝花的赵宁（化名）觉得，攀枝花是一座很安逸的城市。“我在当地买芒果，4块钱一斤，10斤以上三块五。”

每月500元的育儿补贴金到底多不多？见仁见智。实际上，作为全国首个发放育儿补贴金的城市，攀枝花有底气。

攀枝花市的面积仅有7414平方公里，位于四川省的西南边缘。2020年，攀枝花的GDP为1040.82亿元，在省内处于第三梯队——但由于常住人口数量不多，常年维持在120万人左右，位列全省倒数第三，因此从人均GDP的角度来看，攀枝花在省内绝对是数一数二的。

根据四川省2020年年鉴数据显示，2010年和2011年，攀枝花均是全省人均GDP最高的城市，随后才被成都赶上，至今位居第二。

除了人口数量少以外，矿产资源丰富带来的经济效益也是攀枝花人均GDP常年傲视全省的原因之一。

目前，攀枝花是西部最大钢铁生产基地和全球最大钒钛产业基地，已探明铁矿占四川省探明铁矿资源储量72.3%，是我国四大铁矿区之一。钛资源储量占全国的93%，居世界第一；钒资源储量占全国的63%，居世界第三。

资源的禀赋使金属冶炼成为当地的代表产业之一。攀钢集团、钢城集团是全国重要的汽车用钢、家电用钢、军工用钢生产基地，国内第一钢轨生产基地。其中，攀钢是国内为数不多能产生生产百米钢轨的企业，承包了全国40%的高铁百米钢轨供应。攀钢生产的含钒百米钢轨，也是国内唯一获得“国家出口免检”证书的顶级钢轨。

根据攀枝花市财政局公布的数据显示，2020年该市的一般预算收入中，税收占比达到73%，其中全市采矿业税收突破20亿元，而当地财政自给率达到45.9%，在西部地区处于较高水平。市级财政可用财力也达到108亿元，总量上虽然难敌大多数城市，但若平均到当地的常住人口来看，每人的可用财力可达到0.9万元。

大量的财政支出主要投入到当地的教育与社会保障，在医疗方面，攀枝花拥有6家三甲医院，基本公共服务对周边地区形成辐射效应。

房价低也是攀枝花的一大特点。今年上半年，全国平均房价已经步入“万元时代”，攀枝花当地房价仍保持在较低水平。安居客数据显示，7月份攀枝花的新房均价为每平方米6688元，过去的一年里，新房均价从未突破6900元的天花板。

更值得注意的是，攀枝花市统计局的抽样调查显示，2020年，已有94.6%的城镇居民家庭拥有自有房屋产权，94.1%的城镇居民家庭住进单元房。

从无到有

如果时间回到1965年以前，这个名为攀枝花的城市并不存在。

在当地人口中，攀枝花即是人们熟知的木棉花，但当初谁也不曾料到，这些树下竟然蕴藏着巨大的宝藏。直到上世纪三四十年代，攀枝花地区发现了磁铁矿，这个山隘小城才正式拉开建设大幕，直至1965年正式设市。

建设早期，攀枝花是一个移民城市，吸引了大量的外来人口。根据第一财经报道，从1964年底开始，全国各地5万人跋山涉水奔赴攀枝花，几个月后建设大军达到20万人，高潮时甚至超过60万人。当地政府的介绍中也透露，攀枝花98%的城镇人口是由全国各地汇集而来，

民间甚至有这样的段子，如果你在路上碰到一个操着北方口音的四川人，那么他肯定是攀枝花人。

与四十多年前人们的前赴后继相比，攀枝花在近10年的人口状况似乎如停滞的湖水。

第七次全国人口普查数据显示，2020年攀枝花全市常住人口共121.22万人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少了0.19万人。在四川省的21个市州中，攀枝花的常住人口排在倒数第3位，仅高于阿坝州和甘孜州。

与2010年第六次全国人口普查相比，攀枝花全市0—14岁人口的比重下降2.78个百分点，15—59岁人口的比重下降2.63个百分点，60岁及以上人口的比重上升5.41个百分点，65岁及以上人口的比重上升6.75个百分点。

而在近日公布的十六条政策措施中，攀枝花不仅积极鼓励人口生育，还放出了不少吸引人口流入的“大招”：不仅有“零门槛”落户，也有为来攀工作、创业的大中专及以上毕业生和技能人才，提供就业补贴、创业场地支持、创业经营补贴等扶持。

攀枝花市人民政府秘书长申剑称，该市未来5年的人口发展目标是：到2025年，人口总量需从目前的121万人增加到150万人，其中主城区的常住人口将增加约20万人、总数则要达到100万人。

资源型城市寻生机

同样是移民城市，深圳抓住了新经济的风口，攀枝花又如何打破资源型城市的刻板印象？

攀枝花选择打旅游牌。

地处南亚热带的河谷使攀枝花全年的温差相对较小，当成都进入盛夏时，攀枝花已迎来凉爽天气，即使最冷的月份，攀枝花月平均气温也达到了12.9℃。因此，攀枝花提出了可以媲美三亚的目标：打造“国际阳光康养旅游目的地”，每年吸引了超过两千万的游客。

2019年，攀枝花第二产业的占比从2012年的最高值75.8%，下降至54.5%，首次低于60%。与此相对应的是，第三产业的占比重持续上升，2017年首次超过30%，2019年达到36.4%。

过去的二十年，攀枝花逐渐确立了由钢铁之城向钒钛之都、由工矿基地向康养胜地、由传统三线建设城市向区域中心城市的转型之路。

按照当地的“十四五”规划，其目标是建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地，以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户。

在7月25日召开的攀枝花市委十届十三次全体会议中，攀枝花市委书记张正红提出，要突出抓好聚焦聚力强支撑稳增长、统筹城乡稳基础提水平、千方百计增人口扩规模等7个方面的重点工作。

如今，谁先抢到人才、增加人口，谁就能先抢到未来。这一次，攀枝花领先全国，迈出了第一步。

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