国内高含硫气田承包商管理技术探索

　　摘要：承包商安全管理是油气田安全生产管理的薄弱环节和难点。为实现中国石化中原油田普光分公司与承包商互利双赢、安全发展的目标，面对富含硫化氢的气田环境，以及复杂的施工项目，众多的承包商单位和复杂的人员构成，普光分公司安全管理人员会同工程技术团队树立前置性解决问题的理念，以风险管控、业绩考核为抓手，以视频监控和SAI观察为技术手段，实行“统一标准、统一管理、统一要求、统一考核”的一体化管控模式，有效地引导了承包商的安全行为，控制了承包商的违章行为，承包商安全管理趋于规范，违章行为大幅降低，安全生产环境接续平稳。

　　关键词：承包商、一体化管控、SAI观察、接续平稳。

　　To Issue-oriented To Enhance Inspection Efficiency

　　Wang Heqin, Li Guoping, Wang Yudong, Deng Jun

　　(Puguang Petrochemical Branch, China Zhongyuan Oilfield Branch Company, Sichuan Dazhou 635000)

　　Abstract: The safety management of the contractor is the weak link and difficulty of the safe production and management of oil and gas fields. In order to realize the Puguang Sinopec of Zhongyuan Oilfield Company and contractor safety, mutual benefit and win-win development goals, in the face of rich hydrogen sulfide gas field environment, and the complexity of the construction project contractor, many units and complex personnel structure, Puguang branch safety management personnel with engineering team set up to solve the problem in front of the concept of risk management, to performance assessment as the starting point, to video surveillance and SAI observation technology, unified standards, unified management, unified requirements, unified assessment of the integration management mode, effectively guide the safety behavior of the contractor, control the illegal behavior of the contractor, contractor safety management standardized, illegal behavior is greatly reduced, the safety in production continue stable environment.

　　Key words: Contractor, Integrated control, SAI observation, Continuous stability.

　　引言

　　随着产业分工逐步细化，合作程度不断提高，承包商参与到油气勘探开发建设过程的深度逐渐加深，在气田设施的检验、检修、改造、维护，生产原辅料的进厂、装卸、运输，生产保障系统的运行以及新钻井、井下作业等方面承包商都发挥着重要的作用。但承包商在所有制性质、企业资质、安全理念、安全投入、员工素质方面同甲方存在较大的差异，他们在为气田提供作业支持的同时，也给气田的安全管理带来一定困难，成为事故高发和频发的群体。统计分析近10年来中国石化集团公司上报生产安全事故，承包商事故占60%。因此，研究在富含硫化氢(15%V/V)的气田生产过程中有效提高承包商安全管理水平，探索出新的、务实高效的气田承包商HSE监管模式，提高气田生产过程中的安全保障，成为企业安全生产管理中的重要课题。

　　1.承包商HSE监管的现状

　　普光气田承包商作业覆盖了钻井、井下作业、设备维修与校验、工艺流程改造、电气仪表、脚手架搭建与拆卸、设备防腐、火车运输、环卫等多个方面;承包商人员的构成结构比较复杂，总体来讲文化层次较低，专业知识较贫乏，硫化氢防护意识不足;所涉及的高风险作业包括了电气作业、动火作业、破土作业、起重作业、脚手架作业、高处作业、进入受限空间作业等;所面临的环境是高含硫化氢;承包商的任何不安全得问题都会影响到整个油气田的运行安全。

　　1.1承包商队伍庞大

　　统计显示气田2017年总计共有72家承包商，其中短期承包商32家、长期承包商37家、劳务类承包商3家。

　　1.2承包商员工流动性大

　　现场存在着总承包商的分包多、挂靠多，临时用工多的“三多”现象，人员HSE技能不高，安全意识淡薄，承包商重复性违章行为突出。2017年气田承包商违章问题占总问题数的72%，承包商的不安全行为比例达到了气田不安全行为总量的68.3%。

　　1.3承包商的内部管理差异大

　　承包商既有中石化内部队伍，还有改制队伍和社会民营企业。类型多、管理水平参差不齐。承包商单位多数管理体系不完善，没有制定完善的标准化作业程序和操作规程，达不到与普光气田管理体系相一致。再加上承包商员工对作业风险认识不足，对已有作业程序执行不严，现场作业风险时刻存在。

　　1.4承包商HSE投入不足

　　承包商HSE管理人员由于不熟悉普光气田HSE管理制度和管理要求，自身管理严重缺位。尽管普光气田按设计、标准给足了项目HSE措施费用，但部分承包商为了追求眼前利益，使用破旧施工设备机具，甚至没有穿戴合格的劳动防护用品、安全防护措施落实不到位、现场雇用老弱人员等。2017年，物的不安全状态占气田督查问题总量的34.6%，其中承包商设备隐患占物的不安全状态总量的72%。

　　1.5承包商自主管理能力不强

　　由于检维修施工作业周期较短，部分承包商高层管理人员存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识和“事故不一定发生”的侥幸心理，以致现场安全措施不完善，日常管理标准不高、要求不严，面对风险“视而不见”，面对隐患“铤而走险”。

　　1.6 HSE管理思想观念落后

　　部分领导干部重业务轻安全管理的思想依然严重，布置落实安全问题时不亲力亲为，安全压力传递不到承包商。部分管理人员对承包商碍于情面、护短包庇，“一家人”思想严重，不能从严要求，从严考核，从严管理。部分承包商人员失去对制度的敬畏感，想怎么干就怎么干。

　　2 中国石化承包商管理

　　3 新的承包商HSE监管手段

　　随着气田的发展，承包商作业范围不断扩大和人员的增加，上述管理制度在实际运行中实现了对所有承包商作业人员的全程持续监控，一定程度上控制了违章现象，防止了事故的发生。普光分公司安全和技术团队通过对承包商现场施工作业的违章行为的定量评价，较好的明确了承包商当期的安全管理和实操水平，从安全生产的角度基本实现了“知己知彼”和“知彼知己”。

　　3.1树立前置性解决问题的理念

　　3.1.1严把承包商入场关

　　气田制定安全资质审查的硬标准，前移对承包商管理关口，实现严格的准入管理。按照“谁发包谁负责”的原则，施工工程发包部门要严格审查承包商的施工、安装资质等级，必须保证与承担的施工工程项目相适应，工作业绩必须满足项目需要。采取主管、科长、处长3方签字确认的原则，强化对承包商管理人员“双证”、特种作业人员资质等核查。规定承包商员工安全培训的硬要求，未参加普光分公司组织的承包商安全管理人员能力测试或测试不及格的承包商人员不许上岗，没有完成入场安全教育的工程项目不准开工。同时要求进入高含硫区的单位结合工程实际编制专项《风险管控手册》、《安全保障方案》及《应急方案》。编制并下发项目施工HSE口袋书，让施工人员掌握项目施工过程中存在的主要危害因素和减免措施。

　　3.1.2严格招标及合同管理

　　气田建立全流程管理的招标管理模式，将HSE管理要求融入到招标立项、招标文件编制、开评标组织和合同签订等环节;在招标文件中明确要求承包商在施工期间，若出现安全、环保事故，除了按相关规定执行处罚外，气田还将停止其在气田一个季度的投标资格。签订合同同时签订安全生产管理协议，明确人员技能、设备性能等相关要求。要求所有施工人员必须通过当地公安系统的身份信息采集、比对，更换人员，必须向报项目主管部门报备。严格分包商监管，严格执行分包管理各项规定，严禁主体工程分包和违规分包等。全气田完成业务流程搭建、配置330个，自2016年7月1日起，所有工程招标投标活动实现全流程在线管理、交易与监督。

　　3.2实行承包商一体化管控模式

　　承包商业务涉及到气田各个业务层面，要改善整个承包商安全管理状况，仅在局部范围内进行完善是做不到的，只有实行一体化的管控，才能实现承包商的整体管控。

　　3.2.1承包商一体化管控模式

　　借鉴安全系统工程管理理论及方法，气田提出对承包商进行“一体化管控”的理念，制定《承包商一体化管控手册》，对承包商实行“统一体系、统一标准、统一要求”管控，将承包商全面纳入到普光分公司的管理体系中。从施工风险评价、承包商安全管理组织机构及职能职责、招标管理、现场作业监督管理和安全绩效评价等方面进行全过程的系统管控。建立并完善了对承包商管控的“二十五项必罚”、“四项必停工”、“九项必清退”、“七项必列入黑名单”制度。对承包商员工基本功、HSE基础管理、现场操作等提出明确要求。使得承包商守规有据，使得管理层惩处有根。

　　3.2.2梳理各级管理职责

　　按照“谁发包谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁的属地谁负责”的要求，气田对监督管理的职责进行重新梳理，进一步明确各业务管理职能部门的HSE职责。工程管理、设备管理等职能部门(项目主管部门)是业务范围内承包商的专业安全管理部门，对项目承担专业安全管理的主体责任，组织业务范围内的承包商安全资质、能力的审查，落实12项职责并建立12项过程记录台账。企业安全管理部门是承包商安全监督归口管理部门，设置承包商安全监督管理专(兼)职岗位，落实13项职责并建立6项过程记录台账。项目监理单位负责对所承担工程监理工作进行全过程的安全监督，履行监理职责，需要落实6项职责并建立6项过程记录台账。

　　3.2.3压实“三个层面”的责任

　　一是压实各级一把手责任。所有工程项目的开工、中交、验收等重要环节，必须由主管单位(部门)主要负责人、以及属地单位处级干部亲自到场组织会议，逐项签字确认，落实管控措施，确保安全风险可控。二是压实业务管理的责任。业务主管部门真正发挥专业优势，把专业安全的管理做到位，真正把谁主管谁负责的要求落到实处。三是压实现场的安全监管责任。项目组切实履行职责，把安全监管的重心放在施工现场。

　　3.3以风险管控为抓手

　　3.3.1建立月度十大施工风险清单

　　按照“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”的工作要求，按照风险矩阵的方法，气田对当月主要施工项目，建立施工安全风险动态清单，详列施工风险和管控措施，并按风险大小依次由分公司领导和部门负责人承包。要求各级领导干部认真开展风险承包点的检查，对照主要管理管控措施、技术管理控制措施、监控指标、演练情况等进行逐项核查落实。

　　3.3.2严抓承包商施工措施落实

　　凡是施工项目，主管部门牵头，组织各方识别每一个步骤，每一个工序，每一个环节存在的风险，制定科学管控措施，大型吊装、大型脚手架施工等专业性很强的项目，必须邀请专家进行会审。同时做好风险及措施的培训和交底，有记录，可追溯，确保所有施工人员、监管人员都认知风险，清楚措施。措施落实情况逐条签字确认，谁签字，谁负责，凡是没有确认的，禁止施工作业。

　　3.4以业绩考核为抓手

　　3.4.1细化承包商考核手段

　　细分承包商类别，针对不同服务类型的承包商，分级进行管控，采取考核扣分、取消评先资格、经济处罚、函告承包商上级考核部门、列入黑名单等措施。短期承包商由主管部门、单位或项目组负责考核;气田内部承包商，每季度将监督检查结果报送气田安全环保处，纳入气田年度HSE考核，并作为承包商签订年度劳务项目承包合同的依据之一;对中石化系统内单位，定期将监督检查结果函告承包商所在单位的上级考核部门，并作为是否进入气田承包商市场资源库的重要依据;对中石化系统外单位按照气田相关管理规定或合同约定给予相应的经济处罚。

　　3.4.2从严HSE考核问责体系

　　中石化集团公司2018年HSE工作会议上一再强调从严管理，要盯着抓、反复抓，用上几年时间，形成良好的制度执行文化。在HSE考核问责上实施硬手段、推进硬考核，坚持“日督查、周总结、月考核、月兑现”。HSE考核以过程考核为主要手段，以结果考核为辅助手段。过程考核体现在承包商季度、年度HSE绩效考核当中，按照同步的原则，同步扣减承包商管理单位和部门季度考核的分数。

　　3.4.3开展承包商HSE业绩评估

　　建立承包商业绩、违章等信用记录，开展承包商HSE业绩评估。健全承包商市场准入和清退制度。对业绩良好的承包商要进行鼓励，不合格的要坚决清退。研究建立承包商长效合作机制，培育战略承包商群体，大力提升战略承包商的市场份额。2017年气田考核共计考核承包商72家，通过检查考核，评定A级承包商19个、B级承包商50个、C级承包商3个。

　　3.5利用各种技术手段开展管控

　　3.5.1开展安全违章行为指数(SAI)分析

　　按照《中国石化安全行为指数(SAI)应用指南(试行)》的要求，气田对承包商现场施工作业开展SAI(安全行为指数)观察，对违章行为的危害进行量化评估。

　　对于存在低、中级潜在人身伤害的问题及时纠正，并保证安全措施到位后方能允许其继续作业。对于存在严重潜在人身伤害的问题，观察人员立即处理所发现的具有严重潜在人身伤害的事项，必要时可采取停工整改、清退违章人员、召开现场会等措施。每月对各承包商的SAI观察结果进行排名，承包商SAI排名后三名的承包商要拿出提升方案，由承包商主管部门审核后报甲方备案。

　　3.5.2 发挥视频监控的作用

　　远程视频监控系统打破了时间、地域的限制，可以有效降低施工现场管理成本，提高施工监管水平。气田拥有了1008套固定式工业视频监控、284套单体移动视频监控，可以用电脑或手机端随时监控视频画面，达到了生产区域(高含硫化氢气田所辖全部生产区域)全面覆盖，重大作业(钻井作业、井下(试油气)作业、测井作业等野外专业施工，以及各类工程建设施工作业现场)全程跟踪，关键部位全角摄录，监控扫描不留盲区的要求。

　　气田规定了实施视频监控的硬措施，没有配备视频监控的承包商不许进场。在项目开工条件确认中，没有配备视频监控的一律不得验收通过。同时规定对当月视频监控回放率不得低于30%，倒查回放视频监控录像发现违章，按照现场违章进行处理。将违章行为的视频录像、截图做好归档，利用周一安全生产会通报违章视频，并组织违章承包商一同进行深层次分析研究，采取措施彻底杜绝违章重复发生。

　　4 结论及建议

　　从安全系统工程理论理论入手，全面分析气田承包商HSE管理现状，全面梳理石化系统承包商管理理念、方式的变化历程，对气田承包商HSE监管的进行探索。普光气田的实践证明了树立前置性解决问题的理念，以风险管控、业绩考核为抓手，以视频监控和SAI观察为技术手段，实行“统一标准、统一管理、统一要求、统一考核”的一体化管控措施，实现承包商全过程的系统化管理，可以有效减少承包商安全事故的发生，不断提升承包商的HSE管理水平。

　　4.1承包商的管理尽管难度很大，但是通过安全、技术、工艺、经营等综合管控手段，承包商引发的事故是可控的。

　　4.2 现场违章具有习惯性的特点，通过不厌其烦的纠正，违章总量是可控的。

　　4.3 SAI观察指数为承包商月度考核提供了量化依据，可以对承包商现场管理变弱的情况及时进行预警，以便加强薄弱环节的管理。

　　4.4现场的安全监管是必不可少的，可以通过一系列科技手段提高现场监管水平。(文/王和琴 李国平 王渝东 邓 军 赵 军 图/ 李守峰 谈彬 汪作庆)