新一轮生态环境保护工作周期开启 长江沿线各地着手治污

    新一轮生态环境保护工作周期开启 环保督察力度加大

    近年来，生态环境保护被放在各项工作的突出位置：污染防治被列入三大攻坚战之一；污染防治七大战役正陆续打响；环保督察专项行动力度持续加大。据上证报统计，今年以来至少已有7家上市公司受到环保处罚。多位接受上证报记者采访的业内人士认为，在各方高度重视生态文明建设和绿色发展的背景下，我国将开启新一轮生态环境保护工作周期。

　　构建最严格生态环境保护制度

　　党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》，再次强化“增强绿水青山就是金山银山的意识”。

　　2018年3月11日，十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明正式写入国家根本法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。

　　今年4月，新组建的自然资源部、生态环境部先后挂牌。深化机构改革，有助于治愈生态环保领域“九龙治水”的沉疴。这是我国推进生态文明建设领域治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。

　　2018年，污染防治七大战役正式打响，蓝天保卫战成为重中之重。环保税顺利开征，排污许可制度进一步推进，第二次全国污染源普查全面展开，环保督察持续深入。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对上证报记者表示，生态环保被提升到了新的高度，未来可能会有一些新的内容和提法出现。在推动环保产业发展方面，可能也会有一些新的措施。

　　环保督察力度不断加大

　　中央环保督察制度从推出的那一刻起就定位于高规格。

　　不到两年时间，中央环保督察组对31个省（区、市）存在环境问题进行了一次全面摸底。全覆盖式的督察，解决了8万多个环境问题；问责了18199名党政领导干部（其中处级以上领导干部875人）。同时，26个省份已开展或正在开展省级层面环保督察。

　　生态环境部公开信息显示，第一轮中央环保督察共受理群众信访举报13.5万余件，累计立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元；立案侦查1518件，拘留1527人；约谈党政领导干部18448人，问责18199人。

　　按照国家环保督察办公室副主任刘长根的说法，环保督察就是奔着问题和责任去的，将督察问题、解决问题、压实责任作为重中之重。

　　进入2018年，环保督察整治被放在了更加突出的位置。据上证报记者统计，今年以来，至少已有7家上市公司收到各地环保局出具的环保罚单，而去年同期仅为1家，其中折射出相关部门从严治理环境的坚决态度。

　　一个显著变化就是生态环境部重拳打击各类环境污染事件的速度之快、效率之高。今年4月20日到23日，该部就接连查处7宗违法问题；5月7日又联合住建部启动2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动；5月9日启动“清废行动2018”确保长江生态环境安全等。

　　在督察工作推动下，长效机制也在完善。生态环境部部长李干杰表示，环保督察要一抓到底，以“钉钉子”的精神，咬住了就不松口。

　　据记者了解，生态环境部今年将持续推进环保督察工作，组织开展第一轮督察“回头看”。从2019年开始则将启动第二轮中央环保督察，并将有关部门和国企纳入督察范围统筹安排。同时，针对污染防治攻坚战一些关键领域，将开展机动式、点穴式专项督察，直奔问题、严肃问责、强化震慑。在总结第一轮督察工作的基础上，还将推进督察法规建设，将环保督察纳入法制化、规范化轨道，夯实督察法制基础。此外，还将配合有关部门推进督察体制建设，完善中央和省级两级环境保护督察体系，在实践中逐步培养形成一支专业化的督察队伍。

　　污染防治攻坚持续推进

　　污染防治攻坚战是十九大部署的“三大攻坚战”之一。近年来，国务院相继出台实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。全国累计完成燃煤电厂超低排放改造7亿千瓦，占煤电机组总装机容量的71%，建成世界最大的煤炭清洁发电体系。36个重点城市黑臭水体全部开工整治。79个土壤污染治理与修复技术应用试点项目正式启动。

　　“污染防治攻坚战不仅一刻没有停，而且在过去的基础上进一步快马加鞭。三年时间非常短暂，我们等不得，也等不起。”李干杰表示，今后污染防治攻坚将主要围绕生态环境改善、主要污染物总量减配、环境风险管控三大目标，突出大气、水和土壤三大领域，让人民的安全感、获得感、幸福感更强。

　　4月召开的中央财经委员会第一次会议明确，接下来要打好蓝天保卫战等污染防治七大战役，确保三年时间明显见效。七大战役作为打好污染防治攻坚战的突破口和“牛鼻子”，也是首次被提出来。

　　李佐军认为，环保政策的大框架已基本明确，实施细则今后会陆续出台。从当前政策来看，主要是抓重点区域亟待解决的环保问题，不同地区的侧重点会不一样。

　　在污染防治政策的推动下，相关环保产业也迎来发展契机。据前瞻产业研究院不完全统计，我国节能环保行业总产值从2012年的2.99万亿元增加到2017年的6.87万亿元，与上年相比增长18.5%。随着我国在环境保护方面标准的不断提高，环境保护、修复规模也将迎来不断的增长。此外，因环保产业发展前景良好，近几年我国环境保护投资保持着比较高的增速。业内预计，2018年我国环保行业总产值将达到8.13万亿元。

长江经济带掀环保整治风暴 监管力度有望进一步强化

    在中国版图上有一条横贯东西的大江，纳百川千湖，孕育华夏大地。以它为中轴，是一片覆盖九省两市、人口和生产总值均超全国四成的经济重心区域——长江经济带。如今，在国家重大战略部署下，如何在这块区域探索出一条生态优先、绿色发展的新路已成为沿线各省市的重要任务。
　　今年以来，环保督察组动作频频，整个长江经济带环保整治行动不断升温。上证报记者调查获悉，在长江经济带环保大整治行动背景下，各省市的监管力度有望进一步强化，一些企业和地区也在主动作为。未来，国家层面还会有整体性的制度安排出台。

　　督察工作密集开锣 国家层面落实长期事项
　　面对长江经济带已经打响的这场环保战役，国家多个部门正在采取行动。
　　5月9日至15日，“清废行动2018”各督察组在长江经济带11省（市）开展为期一周的现场督察工作，共摸排核实2796个固体废物堆存点，发现1308个堆存点存在问题。生态环境部已分三批对81个突出问题实施挂牌督办。
　　生态环境部近日还印发了《关于全面排查处理长江沿线自然保护地违法违规开发活动的通知》，提出要建立长江生态环境保护工作长效机制，坚决遏制破坏长江生态环境的行为。
　　另据了解，工业和信息化部副部长王江平近日带领部规划司、原材料工业司一行赴安徽省、江苏省、湖北省督导检查长江经济带危化品企业搬迁改造工作，并于5月8日在武汉市召开长江经济带危化品企业搬迁改造座谈会。
　　今年2月，多个部门联合启动实施长江经济带生态修复奖励政策，到2020年，中央财政拟安排180亿元促进形成共抓大保护格局。生态环境部还将推动组建长江生态环境保护修复联合研究中心，为打好长江保护修复攻坚战提供技术支撑与保障。
　　复旦大学环境资源与能源法研究中心主任张梓太教授对上证报记者表示，长江从大开发转移到大保护，这是一个非常大的转变，适应了大的生态保护要求，因为长江是中国生态环境最重要的组成部分，无论人口、经济规模还是在中国整个生态链中所占的位置，都是重要环节。
　　他认为，由于长江涉及很多省市和流域，长江大保护要从整体上进行保护，而不能碎片化保护。相关方面制定政策以及规范要从整体上加以考虑，预计将来国家层面会有整体性的制度安排。
　　上海交通大学公共政策研究所所长顾建光对上证报记者表示，长江经济带是中国一个重要的经济走廊，在长江经济带的发展过程中，开发和保护始终是一对矛盾的统一体。目前国家提出长江大保护战略，这个基调是非常正确的。但大保护并不等于不开发，而是应该在不影响环境的基础上适度开发。
　　从大保护的角度出发，顾建光认为，有关部门除了要重点监控沿江排污企业，还应该特别加强对船舶的海事监控。因为随着经济的发展，长江中的运输越来越繁忙是一个不争的事实，在船舶大幅增加的情况下，船上生活用水以及运输排污很容易令长江变成大染缸。至于如何监控，这是一个系统工程，需要海事部门以及其他监管部门联合起来共商对策。

　　长江沿线各地着手治污 相关产业迎接考验
　　配合国家层面的长江经济带环保大整治，长江经济带沿线各省市也已在积极行动。
　　上证报记者获悉，武汉市即将启动危险化学品企业搬迁改造工作，相关正式文件估计月底发布，届时相关企业将被要求关停退出危险化学品行业，预计将涉及28家企业。
　　此外，武汉还将划定长江保护“生态禁区”。武汉市安监局起草的《武汉市危险化学品建设项目安全准入管理若干规定（送审稿）》提出：严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建化工项目；严格限制在长江干流及主要支流岸线1公里范围内改建、扩建危险化学品建设项目；严格控制在长江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。据悉，该文件将在近期以规范性文件形式发文。
　　今年5月15日，上海市政府对外公开中央环保督察整改情况，提出下一步上海拟将生态文明建设放到全局和战略位置来抓，全力推进大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，提升环境保护精细化管理水平。
　　在重庆，各地已结合自身实际，加快实施了一批生态修复和环境保护工程。此外，重庆还制定了重点生态功能区产业准入负面清单，禁止在长江干线及主要支流岸线1公里范围内新建重化工项目，在5公里范围内不再新布局工业园区，推进沿江环境风险隐患企业整治搬迁。
　　湖南省作为长江中游重要省份，全省96%以上的区域都属长江流域。该省一直以来坚持生态优先、绿色发展，以“一湖四水”为主战场的生态环境保护与治理取得了明显成效。5月13日，湖南省又发布了相关决议，提出20条坚持生态优先、绿色发展的措施。
　　张梓太呼吁有关方面尽快制定长江生态保护法。他还表示，从制度建设上来看，长江生态保护要重点加强两个建设，一个是生态补偿制度的建设，一个是生态损害赔偿制度的建设，这两个制度对于将来的长江大保护将起到支撑性作用。
　　而顾建光建议，相关部门应加快沿江高速和沿江铁路的建设，形成互联互通态势，减轻长江水道运输压力，也可相应减少河道污染源。
　　对于长江如何在大保护的基础上实现大开发，顾建光认为，沿江地区应该禁止发展重化工业，转而发展一些旅游、观光以及高技术低污染的产业。在坚持生态保护的前提下，沿江地区建设一些技术密集型的高科技园区也未尝不可，如武汉光谷等。
　　东吴证券研究员表示，近期一系列的政策、文件、行动，聚焦的问题涵盖了包括工业危废、环卫服务、再生资源等固废全产业链，意味着在大气、水环境治理之后，固废领域有可能成为环保工作下一阶段的重点，预计围绕该领域仍会持续有政策出台。
　　民生证券首席研究员陶贻功认为，长江经济带保护作为七大战役之一，已经打响。水、气、固三大污染，是相互联系、互相转换的整体，哪一项都不能放松。碧水蓝天保卫战，生态环保攻坚战，国家已经把这场战役提高到了前所未有的政治高度，推进的决心也是前所未有，相应的市场空间也非常广阔。（上海证券报）

关键词： 护工 一轮 生态环境