东北重大改革开放举措和重大工程项目蓄势待发

作为中国经济的重要增长极，东北振兴将迎新一轮政策红利。《经济参考报》记者获悉，近日，从中央高层到部委层面围绕东北振兴频频展开调研和部署，辽宁、黑龙江等地也在密集谋划新一批重大政策和重点任务，一揽子重大改革开放举措和重大工程项目蓄势待发。除了设立东北振兴专项转移支付给予倾斜支持外，加快国企混改步伐、采取更大力度开放措施、加码推动创新转型将成关键发力点。

近年来，中央出台了全面振兴东北地区的一系列重大决策部署，东北经济呈现稳中向好态势。今年一季度，辽宁、吉林、黑龙江三省地区生产总值分别同比增长6.1%、2.4%、5.3%。其中辽宁经济增速时隔四年多再次回到6%以上。

近一个月来，中央高层和部委紧锣密鼓地展开调研和部署，加快推进东北振兴。7月1日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在辽宁考察时强调，实现东北振兴关键在改革开放。6月6日召开的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议部署，更大力度推进改革开放，奋力实现东北全面振兴。据悉，国家将设立东北振兴专项转移支付给予倾斜支持。推动建立区域间产业转移税收分享机制。采取更大力度开放措施，打造重点面向东北亚的开放合作高地。

部委层面，6月18日至20日，国家发展改革委赴辽宁省、吉林省，围绕东北地区上半年经济运行、“十四五”时期推进东北振兴发展等主题开展调研。国家发展改革委副主任罗文要求，围绕推动实现全面振兴、全方位振兴目标，研究提出东北振兴重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革开放举措。6月21日，国家发展改革委举办东北地区与东部地区对口合作工作座谈会暨现场经验交流会，强调深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接融合，培育新的发展动力。

东北三省一区在奋力实现全面振兴上也在加快部署。比如，6月25日国新办举行的“全面振兴、全方位振兴的辽宁实践”新闻发布会上，辽宁省省长唐一军表示，将抓好国企国资改革重头戏，加快推进混合所有制改革。加快推进辽宁“一带一路”综合试验区、中国-中东欧“17+1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设等。6月18日召开的吉林省政府党组(扩大)会议强调，研究落实举措，细化具体任务，推动吉林全面振兴全方位振兴。扩大招商引资，深化国资国企改革。

东北师范大学中国东北研究院副院长王士君对记者表示，据统计，针对东北振兴及相关政策已有1000余项，其中国家政策200项左右，目前已经形成了多元化的政策体系结构。

从省域情况看，辽宁省集中在创新创业、功能区发展等;黑龙江省集中在开放政策、国企政策和政府改革策略;吉林省更多关注基础设施建设和社会保障性政策。

作为稳增长的重要抓手，东北地区重大工程项目也将提速推进。记者从地方发改委获悉，黑龙江将全力扩大有效投资，建好一批重大基础设施项目、重大农田水利工程项目、重大能源项目、重大产业建设项目等。辽宁计划建设一批国内领先的智能制造基地，实施一批科技攻关项目，开展一批重大技术改造升级工程。

从各方释放信号看，改革、开放、创新已成为东北全面振兴的关键词。其中，国企改革被提到重要位置。6月20日，国务院国资委副主任孟建民在东北三省一区国资委工作座谈会上表示，当前东北地区国企改革处于关键时期。要发挥国企在东北振兴中的龙头作用，尽快在国企改革的重点领域、关键环节上取得突破，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

“东北地区要以所有制改革为突破口，加大试点力度，引入社会资本。对于混合所有制改革，要不受股权限制，积极探索各种经营形式，鼓励社会资本参与国企改革，鼓励地方政府根据当地经济社会发展需要，自主选择国企改革方式和国有资本配置格局，建立容错机制。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉对记者表示。

在上海交通大学原党委书记马德秀看来，东北振兴既要加快推进国企、国资改革，加大国企混改力度，也要加快改善营商环境，破除隐形壁垒，壮大民营企业。事实上，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议已经明确，将在东北地区率先开展营商环境试评价。

在打造开放新高地上，多地也有不少部署。辽宁省明确提出，全力把辽宁打造成为中国北方地区对外开放的大门户， 以全面开放引领全面振兴。“振兴东北经济需要三省一区通力合作。比如，在开放通道建设，协作平台建设方面，发挥重要节点城市的支撑作用，构建大通关的贸易通道。”银温泉说。

王士君还建议，东北振兴政策除了区域普适性外，要强化差异性和导向化，以及提高政策连续性和持续性，建立区域发展的长效机制。

此外，专家表示，东北经济已进入转型关键期，未来要实现高质量发展必须依靠创新。马德秀表示，要立足制造业的扎实基础，加快大平台建设，盘活存量，做大增量，把既有优势转化为经济发展的新动能。面向重点领域开展前沿技术研发与转化扩散。“依靠创新把实体经济做实做强做优，而创新的关键在于营造良好的创新生态系统，包括企业人才、技术、资金等要素。”(记者 班娟娟 钟源 强勇 实习生 高文琎)

关键词： 东北 重大改革